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强基固本 开拓创新 不断推进长江水文高质量发展

来源:水文局 时间:2019-04-23

强基固本 开拓创新 不断推进长江水文高质量发展

——在水文局2019年工作会议上的讲话

(2019年1月27日)


同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻水利改革发展总基调,传达落实长江委2019年工作会议精神,总结水文局2018年主要工作成效,进一步深化“四个水文”内涵,部署2019年重点工作,动员全局广大干部职工凝心聚力、锐意进取,不断推进长江水文高质量发展。

下面,我讲三个方面的意见。

一、2018年主要工作成效

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是长江水文极为不平凡的一年。我们迎来不少喜事,抓了很多大事,也成功应对了急事、难事。4月25日,习近平总书记视察城陵矶水文站;胡春华副总理和沈跃跃副委员长先后到沙市和汉口水文站视察并看望一线水文职工。党和国家领导人对长江水文工作高度重视,给我们极大的鼓舞,增强了我们做好水文工作的信心和决心。面对上游大洪水和堰塞湖应急救灾,全体干部职工全力以赴,置安危于度外,用勇气和担当谱写了感人的主旋律,唱响了长江水文的好声音。我们积极应对机构改革、事业单位分类改革,更加统一了思想,明确了方向。全局积极推进“四个水文”,为长江大保护及国民经济社会发展提供了重要的基础支撑,在大江上下用勤劳踏下坚实的脚印,用汗水谱写奋斗的篇章。主要表现在以下四个方面。

(一)狠抓三件大事

1、防汛测报预报成效显著。2018年7月,岷江大渡河、沱江、涪江、嘉陵江上游发生大洪水或特大洪水,长江第1号、2号洪水接踵而至,三峡水库入库洪峰流量达60000m3/s,为2012年以来最大洪水。全局加强汛前准备,联合海事等3家单位共150余人开展了防汛演练。汛期及时动员部署,局领导靠前指挥,各站点密切跟踪水情沙情变化,及时开展监测。派出多人参加长江防总专家组和工作组,指导各地防汛抢险。强化滚动分析和预报会商,及时发布5期洪水预警和2次编号洪水,提前一周准确预报出3次强降雨和洪水过程,为成功战胜长江上游洪水提供了有力的技术支撑和保障。全年共接收水情信息1.2亿条,30分钟内送达国家防总的整体时效合格率为99.8%;发布各类水情预报及分析成果共737期。长江预报调度系统授权用户近500个,长江水情服务系统APP注册用户超千人,汛期热点信息访问达43余万次。推进崩岸预警监测工作常态化,发布河道崩岸险情预警简报2期。梯级水库群信息共享平台由28座水库增至40座,加强水库群实时联合预报调度技术研究,保障了汛后三峡等水库蓄水。

2、应急抢险作用突出。汛末,金沙江上游、雅鲁藏布江下游相继发生四次堰塞湖险情。面对严峻的灾情险情,我局按照长江委统一部署,紧急行动,勇于担当,有力支撑了应急抢险。特别是11.3堰塞湖险情发生后,王俊局长亲赴一线,靠前指挥。傲次乃、张斌等人单兵深入,昼夜坚守。全局派出1个专家组和7个现场监测组,沿程700公里战线全面铺开,近百名长江水文人坚如磐石、伫立前沿,面临超快涨率、超大涨幅、超强流速等极端情况,顶着不时拉响的撤离警报,通过传统人工与无人机、ADCP、GPS等现代化相结合手段,与洪水赛跑,抢测到宝贵的超万年一遇洪水资料,守护了大江的安澜,也留下很多感人至深的事迹。同时,我们加强前后方联动,近200人紧密配合,连续奋战。面临资料缺乏、无历史参照、非常态等困难,加密组织溃坝洪水分析和预报会商。准确的水文预报及相关分析成果,为现场应急处置、堰塞湖下游梯级水库安全有效应对提供了科学的决策依据。此外,在汉江“水华”、万州坠江公交车搜救、长江太仓段集装箱翻沉等突发事件中,我们积极配合,及时响应,迅速开展应急监测工作,为成功有效处置发挥了重要作用,体现了强烈的责任与担当。

3、流域监管支撑有力。全局秉承“全委一盘棋”理念,不讲条件,全力配合流域监管重点专项工作。在汛期紧张时刻,派出6个工作小组,采取“四不两直”的方式,克服酷暑高温、交通不便、雨洪威胁等困难,按期完成120座小型水库安全运行的现场督查。抽调业务骨干12人,组成4个小组,对四川49个县(市、区)河长制落实情况进行专项暗访,查看了71个河段,对话各级河长95次,暗访社会公众100余名,发现“四乱”问题15个。作为长江干流岸线保护和利用专项检查的技术支撑单位, 在无案例可参考、无标准可遵循的情况下,优化工作流程,创新工作方法,及时完成了核查测量方案设计;派出核查人员64人,克服时间紧、任务重等多重困难,精确测量275个岸线项目,现场核查3000多个涉河项目。

(二)深化三项服务

1、深化最严格水资源管理水文服务。推进长江流域片流域管理水利综合监测站网建设,参与编制长江流域全覆盖水监控系统建设方案。参与《长江保护法》相关前期工作。完成了国家地下水监测工程、省界断面监测站网、国控二期监测站等建设任务。对15个长江委发证取水户开展日常监督管理。编制完成2017年长江流域泥沙公报、水资源公报和水资源监测通报。创新水资源监测管理模式,资料互审、测验工作巡查等工作方法得到上级认可和肯定,并纳入水利部《省界断面水文监测管理办法》。认真开展第三次全国水资源调查评价工作。积极推进长江攀枝花—宜昌江段和溪洛渡水电站生态调度水温监测,累计报送水温数据137天。加强长江口8个站盐度监测与分析,并编制月报,为咸潮预警和应急响应提供了信息支撑。

2、深化国民经济建设水文服务。加强基本资料收集。水文资料方面,完成了2017年度及以往停刊年度资料整编,完成了826站年水文资料的复审与水文测验成果质量评定;组织开展了2018年度347个水文站基本资料收集,实现次年1月完成全部资料整编。河道资料方面,完成了金沙江下游梯级水电站、三峡库区及长江、汉江中下游等地共4542km 和2549km2的险工险段、水道地形、固定断面等观测。水环境资料方面,完成了水功能区、省界、常规断面、15个水生态试点断面和15个三峡子系统水文水质同步监测断面的水质监测任务,新增432口地下水监测井的水质监测,累计入库成果数据40余万个。强化信息共享和公益服务,全年为公益科研提供了近20次约8000表站年的水文数据。继续强化水文分析计算服务,积极参与大中型水利水电枢纽工程、大型引水工程、河湖综合整治、防洪治理工程,涉及项目64个,参加7项流域综合规划和15项水利前期项目。全年完成了水资源论证、洪水影响评价、排污口设置、水平衡测试等项目报告200余份的编制,为水利和国民经济建设提供了科学支撑。

3、深化“一带一路”水文服务。积极开展巴基斯坦卡洛特水电站、赞比亚供水工程、孟加拉国隧道工程等10多个国家20余个项目的水文服务。积极开展澜湄水资源合作项目,其中老挝国家水资源信息数据中心示范项目建设圆满完工,完成了澜沧江梯级水库建设运行影响与统一调度、柬埔寨水资源规划纲要、老挝境内重点河流综合规划编制等年度任务。西诸局积极参与澜沧江、怒江、伊洛瓦底江流域站网规划等项目,业务工作逐步展开。

在国民经济持续下行的巨大压力下,全局共克时艰,局领导带队拜访客户、争取项目;广大干部职工走遍千山万水,远赴异国他乡,克服重重困难,甚至冒着疾病和战乱风险,不畏艰苦、默默奉献;内外业同心协力、携手共进,各勘测局互相支持、密切配合,保持了经济发展稳中有进的良好势头,有效弥补了事业费不足。

(三)巩固三个支撑

1、巩固科技支撑

研发新设备,助推国产化。组织召开了国产ADCP测验技术推介会,开展了国产ADCP、国产激光粒度分析仪适应性研究,并在部分站点投入使用。成功研制新一代遥测终端机和接收处理平台,开发超高频雷达(UHF)、H-ADCP等在线监测数据处理软件,蒸发降雨采集系统通过专业检测并推广应用。开发了水道水边界一体化测量系统,无人机、无人船以及三维激光扫描系统等测绘装备应用研究持续开展。

推进信息化,促进现代化。“互联网+水文监测”现代化监测体系初步形成,实现了测站二维码全覆盖;水文监测APP已融入日常测验,各类原始数据实现实时上传。完成了水文资料原始数据库建设,水文资料全部实现网络整编,整编软件在全国推广应用。升级数据中心计算资源和存储资源,改善云桌面系统性能,初步实现面向全局计算资源的统一服务。继续扩展水文“一张图”体系建设,丰富信息综合展示及个性化定制服务。人事管理、考试培训、一方公司综合业务等一批信息系统基本建成并投入试运行。

科技成果硕果累累。牵头和参与国家重点研发计划20个课题,申报国家重点研发计划和自然基金项目7项。积极参与编制《治江重大问题研究顶层设计》。《水文应急监测技术导则》等规范修编工作按计划推进。《现代水文监测技术》英译本即将面世。由我局牵头或承担的山洪灾害调查评价关键技术、高寒湖泊国情信息获取关键技术与实践、长江泥沙变异识别与主要驱动力定量研究等项目分别获湖北省、西藏自治区科学进步二等奖和水利部大禹二等奖,同时获长江委科技进步一等奖;全局获全国测绘科技进步奖一等奖1项,全国优秀测绘工程奖金奖、银奖、铜奖各1项,中国航海学会科学技术奖一等奖1项,授权专利6项、软件著作权证书5项。作为参与单位,获云南省、教育部科技进步二等奖各1项,水利部大禹一等奖1项、二等奖1项。

2、巩固人才支撑

加强人才规划,制定了《2019-2023年中期人才需求规划》。创新招聘手段,优化了校园招聘模式。举办了第三届青年科技论坛,开展了水文局首届技术能手评选。完善激励措施,修订了绩效考核办法,优化了收入分配制度。制定了水文局干部选拔任用工作手册。大力开展干部交流,选送交流挂职干部5名、支援工作骨干人员10余名。年轻干部培养及选拔力度显著提升,新提拔干部中80后(含90后)占比近7成。1人荣获首届长江委技能人才大奖,2人获首届长江委青年科技英才,1人获全国水利技术能手,1人获湖北省技术能手,9人获长江委技术能手。

3、巩固管理支撑

精细化管理全面开展,出台了全局精细化管理指导意见,各单位(部门)按照“全面推进、重点突破”要求,制定了具体实施方案。加强改革期间人事工作,在鄂单位顺利实现社保参保。财务预算管理更加有序,开展了财务专项分析,促进了业务与财务管理的有效融合。基层分局财务管理不断加强,审计整改得到落实。健全一方公司等企业相关财务制度,企业监管不断强化。针对安全管理中的不足,通过专项行动、突击检查等方式,加强防范、查漏补缺。开展了全局游泳达标和检查。加强基础能力建设,全年完成基建投资3464万元,开发、运行水文局设施设备管理系统,基建验收及管理更加规范,国家地下水项目基建档案获全国评比第一名。加强质量管理,完成了ISO质量管理体系换版。保密检查实现勘测局全覆盖,全局保密意识显著增强。编制完成2017年水文局年度发展报告,启动“十二五”年度发展报告编制。积极落实精准扶贫、援藏援疆和委内对口帮扶工作,开展人才和项目帮扶,落实援助资金近40万元。落实离退休人员“两个待遇”。认真做好信访、水政监察、治安保卫、血防、群团、普法等工作。完成了工会改选。组织召开了第六届基层分局长会议。

2018年,单位文化建设亮点纷呈,召开了庆祝改革开放40周年暨新时代长江水文改革发展座谈会,举办了水文局迎春联欢会、“中国梦•劳动美”职工演讲比赛等多种文体活动。我局百人合唱团唱响长江水文之歌,获长江委一等奖。益阳分局获“全国模范职工小家”称号。

(四)强化三项保障

    1、强化政治保障。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,坚决贯彻落实上级各项决策部署。聚焦习总书记3.14、4.26重要讲话精神、鄂竟平部长党课讲话精神等,局党组中心组带头坚持每月一学。通过联学联做、支部书记培训、延安培训班、店子坪教育实践活动等多种方式,加大了党建培训力度。党建活动向一线延伸,在外业现场、雪域高原、国外项目,组建支部,重温誓词,开展学习。深化意识形态阵地建设,开展“讲好身边故事”事迹报告会,精心打造长江水文公众号、水文主播等宣传品牌,广泛利用新媒体积极传导水文正能量。

2、强化组织保障。层层签订责任书,层层传导压力,压实主体责任。进一步强化对基层党组织工作的指导。实现全局各级党建检查全覆盖。建立了全局党支部设置及学习情况定期报送制度。认真落实基层支部“三会一课”制度,着力加强支部规范化建设,编制完成《水文局党建工作精细化管理手册党支部工作分册》。进一步深化“红旗党支部”创建工作,各支部结合实际,提炼形成自身支部工作法,编印了《水文局基层党支部工作法优秀案例》。

3、强化作风保障。加强党风廉政建设,落实“一岗双责”,完善各级党组织党风廉政建设“两个责任”清单。严格贯彻执行中央八项规定精神,加强“四风”问题的监督检查。完善我局党组巡察工作暂行办法、巡察工作手册,第一轮7个勘测局内部巡察全覆盖已完成,第二轮内部巡察正在开展。结合巡察中发现的问题,对全局副处级以上干部157人集中在武汉进行集体廉政谈话。谈话直面问题,深挖根源,真正达到“红脸出汗”的效果。组织开展党风廉政建设宣传教育月活动,开办“党员小书桌”“廉政小课堂”专题栏目。调整了4个勘测局纪委书记兼职,解决了纪检干部兼职过多的问题。

回首2018年,水文局深入践行“全委一盘棋,共谋新发展”治江兴委理念,紧紧围绕“四个长江”建设,积极推进“四个水文”,一步一个脚印,取得了实实在在的成效,连续16年在委绩效考核中评为先进单位。事非经过不知难!我们取得这些成绩,非常不易,得益于委党组的正确领导,得益于全局广大干部职工的艰辛努力和不懈奋斗。在此,我代表水文局,向在座的各位,并通过你们,向全局广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、深入贯彻落实水利改革发展总基调,努力推进水文高质量发展

(一)认清新形势对水文工作的新要求

长江水文是流域经济社会发展和治江工作的基础与支撑。随着中国特色社会主义进入新时代,水文事业的发展也进入了新时代,我们要充分认识新变化、把握新思路、抢抓新机遇。

一是认识新变化。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。鄂部长在2019全国水利工作会议上提出,当前我国新老水问题复杂交织,治水矛盾已从人民群众对除水害兴水利的需要与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。马主任在委工作报告中指出,随着新时期治水方针、长江大保护战略,以及水利改革发展总基调的提出,治江工作已全面进入新阶段,必须坚决调整重心。我们必须结合水文实际,提高思想认识,调整工作方向。

二是把握新思路。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家水安全和长江经济带发展,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作治水方针和“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带发展道路。部党组提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展的总基调。委党组科学研判治江形势,提出全力推动治江工作重心转移到“抓保护促发展,补短板强监管”上来,统筹推进安澜绿色和谐美丽长江建设。我们要按照这些新的思路,统筹谋划好水文发展,坚决贯彻落实。

三是抢抓新机遇。2018年,力度空前的党和国家机构改革已全面启动,水利部直属单位改革已全面启动,长江委已制定了机构改革的方案报部审批。随着供给侧结构性改革的深入推进,随着三大攻坚战的深入推进,随着长江经济带发展战略深入推进,水文工作还将面临不少新情况新任务新机遇。我们要抓住事业单位分类改革和机构改革的关键期,进一步优化部分机构设置,理顺运行管理机制,以更加积极主动的姿态承担起更多更重的职责。

面对上述新形势新要求,可谓机遇与挑战并存,动力与压力同在。我们要认识到“补短板、强监管”需要全局上下深刻转变思想观念,加快调整行为方式。要从强监管的需求出发,对水文的职能和定位进行调整优化,在服务于防汛抗旱和水利工程建设的同时,更好地发挥水文在行业监管的尖兵和耳目作用。要从水文在水利和经济社会发展中的基础性作用出发,考虑水文行业体系的整体性特点,理顺水文管理体制,优化水文队伍力量,履行好水文的基本职能。我们要早谋划、早准备,理清发展思路,继续推进“四个水文”,坚持一张蓝图绘到底,推进长江水文可持续高质量发展,为治江事业发展提供更加有力的水文基础支撑。

(二)发挥优势,克服不足

改革开放40年来,长江水文人紧跟时代发展、追踪社会需求,以对党、对人民高度负责和无私奉献的精神,积极服务防洪保安,积极服务水利建设,积极服务经济社会,创造了一个个辉煌成果和历史丰碑,谱写了一曲曲情系长江、科学测报、持续创新、服务社会的壮丽凯歌!近年来,我们大力践行“大水文”,强化“两个发展”,推进“四个水文”,积极拓展服务,为国民经济建设和治江事业发展提供了坚实的技术支撑,在防汛抗旱、应急救灾、水资源管理与保护、水生态文明建设等方面提供了扎实可靠的优质服务。

在深化服务的同时,我们充分发挥点多线长面广的优势和特点,打造了一支遍布全江、善打硬仗的水文水资源监测、预报、分析队伍,建立了相对完备的站点,配备了相对齐全的设施设备;充分发挥测报算一体的综合技术优势,形成了具有长江水文特色的综合专业服务体系;始终坚持开拓创新的理念,开展了“四大战役”,强化能力建设,保持了在全国水文行业的“排头兵”地位。

成绩代表过去,奋斗成就未来!面对新形势、新要求,我们应该居安思危、未雨绸缪,认清形势,正视不足,着力解决内部发展不平衡、不充分、不可持续等突出问题。

第一,不平衡的问题。一是支撑能力与治江需要、社会需求不平衡。传统水文向现代水文推进力度不够,服务“共抓大保护”、贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的有效抓手不足。二是事业与经济之间发展不平衡。部分干部职工的指导思想出现偏差,存在“重当前轻长远、重经济轻事业”的现象,创新动力不足,对事业发展造成不利影响。三是内部发展不平衡。六大产品的支撑能力不平衡,特别是服务于水灾害、水资源管理、水环境保护、社会公益等方面的能力较弱;各勘测局之间发展不平衡问题也较为普遍。

第二,不充分的问题。一是事业发展投入不充分。站网建设、信息化以及基础研发的投入不足,历史欠账较多。二是能力建设不充分。水文监测要素不全面、自动化程度不高,水文应急监测体系不完善,信息资源的深度挖掘和深加工不够,与实现透彻感知、互联共享、智能分析、智慧服务的现代化水文要求还有很大的差距。三是内部管理不充分。制度体系不够完善,部门之间联动不够、信息沟通不充分,执行力不强、成果质量不稳定等问题时有出现,影响了单位健康发展。

第三,不可持续的问题。一是经费保障不可持续。一方面人员经费财政保障不足,另一方面市场创收抗风险能力低,部分单位创收形势较为严峻,对单位的稳定发展造成较大的压力。二是人才保障不可持续。部分干部职工的思想观念、人员素质不适应发展需要;队伍人员结构不尽合理,对队伍稳定造成不利影响。三是行业地位不可持续。对新老水问题认识不足,对日新月异的科技发展关注不够,对水文同行迅猛发展产生的危机感不强,亟需增强我局在服务治江工作方面的话语权,亟需巩固我们在水文行业排头兵的地位。

(三)持续推进长江水文高质量发展 

针对自身发展不平衡不充分不可持续的问题,我们要补齐短板,夯实基础,统筹好改革与发展、事业与经济、当前与长远、传统与创新之间的关系。当前和今后一个时期,要围绕“补短板,强监管,优服务”的主线,坚持“科技立局、人才强局”的理念,强基固本,开拓创新,提升能力,不断推动“四个水文”取得新进展,为推进“四个长江”建设提供有力的基础支撑。

第一,强基固本,筑牢发展基础。“强基”就是强化基础,“固本”就是“加固本体”。历经68年的艰辛发展,从夯基垒台到立柱架梁,长江水文在治江工作中发挥了无可替代的作用,才有了现在的成绩和地位。我们要牢记事业发展是我们的根基,只有始终坚持事业发展放在首位,履行好水文的基本职能,才是守住了我们的“根基”。我们要理顺水文管理体制,优化水文队伍力量,发挥我们的技术优势,为长江流域防汛抗旱、国民经济建设、水资源管理与保护提供更加有力的支撑,强化我们的基础。要紧抓经济发展不放松,紧跟治江工作重点转移,在推进长江经济带发展和共抓大保护中找定位、闯市场、练精兵,以自身经济发展支持和促进水文事业发展,做优做强长江水文品牌。要通过单位文化建设,结合作风建设要求,大力弘扬水利精神,加强职工道德教育,提倡正能量,提升精气神,营造团结和谐、踏实干事的发展氛围。我们要坚定信心,脚踏实地,持续推进“四个水文”,为长江水文的长远发展打牢坚实基础。

第二,开拓创新,增强发展后劲。

一是创新服务理念。思路决定出路,围绕“抓保护促发展,补短板强监管”的治江中心工作,解放思想,自我革新,优化服务。坚持问题导向,补齐短板,提升技术支撑能力,加强信息共享,提升信息服务能力。在“生态优先,绿色发展”和不搞大开发的原则下,推进水资源、水环境、河道等监督性监测工作,在流域共抓大保护、水环境水生态治理、河湖管理等方面积极跟进,主动有为,坚定不移地推进社会水文、绿色水文。

二是创新服务体系。优化站网布局,完善站点功能,提升监测水平,提高应急能力,构建站网齐全、功能完备、手段先进、智能分析的现代化水文测报体系。提高预测预报水平,深化水库群实时预报调度技术支撑,拓展专业范围,构建水文、水资源、水环境、河道等多专业的预测预报预警体系。紧紧围绕人类活动影响下流域水资源变化规律研究,构建满足治江实践需要和人民生产生活需求的水资源分析评价体系。

三是创新服务手段。要创新数据资源采集手段,继续推进测验方式方法创新,开展遥感、遥测、无人机等新技术应用研究,推动ADCP、激光粒度仪等关键仪器的功能拓展和国产化,争取用3-5年时间使具备自动监测条件的水文站实现在线测流。要创新数据深度分析手段,强化顶层设计,构建数据资源分级共享、业务与信息化深度融合的信息化服务体系,积极推动大数据、云计算、人工智能等新技术在水文数据深度分析中的应用;打造水文预报、水资源与水环境分析等业务智能平台,提升水文数据“附加值”,推进实现“智慧水文”。

第三,加强管理,激发内生活力。要以信息化建设和精细化管理为抓手,提升内部“强监管”能力。以精细化指导标准化,以标准化推动精细化,实现标准化与精细化的深度融合。坚持需求导向,用信息化建设成果不断提升内部管理现代化水平。按照“全面推进、重点突破”的精细化管理要求,完善收入分配、干部人事、质量管理、医疗费管理、安全生产等一批工作制度,建立长江水文精细化管理体系。坚持科技立局,加大人员和经费的投入,探索局内建立科技奖励基金,体现对基础科研的导向引领,从而鼓励通过国家重点研发计划、自然基金等项目提高基础科研水平。坚持人才强局,优化人员队伍,加大年轻干部培养力度,完善招聘方式,完善绩效考核、评先奖励、岗位聘用等激励措施,充分激发单位和职工的积极性和创造性,为单位建设注入新的活力,为全局发展提供可靠的管理保障,实现“和谐水文”。

第四,从严治党,强化政治保障。全局各级党组织和广大党员干部要提高政治站位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要把全面从严治党“两个责任”扛在肩上、落到实处,始终把纪律和规矩挺在前面,严肃政治纪律和政治规矩,打造坚强的政治保障。加强基层党组织建设,充分发挥所属90个基层党支部的战斗堡垒作用和1300名党员的先锋模范作用,带动广大干部职工立足岗位、奋发有为。要坚决执行党的十九大对作风建设的新部署新要求,坚决反对形式主义和官僚主义,整治四风不止步,营造风清气正、清正廉洁的良好政治生态。

三、2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好各项工作意义深远、责任重大。我们要重点抓好以下九个方面工作: 

(一)积极稳妥推进内部改革

正确把握机构改革和事业单位分类改革政策及动向,扎实做好前期准备工作。按照长江委有关要求,理清水文职能,理顺管理机制,优化机构设置,做好有关工作预案,并加强政策宣传,保障机构改革有序推进。继续推进养老保险改革,加强参保后运行管理。研究职工参加基本医疗保险并适时推进。改进机关管理部门绩效考核方式,提出切实管用、标准明确、易于评价的关键指标,突出考核对工作的导向性,激发干事创业活力。完善业务部门项目管理办法,强化激励机制,提高职工开展基础业务和市场创收的热情。加大青年干部培养力度,研究推进干部“能上能下”办法出台。积极筹备西诸局事业单位法人设立登记工作。

(二)全力做好防汛抗旱水文测报工作

把握新形势下流域防洪抗旱工作的新要求,扎实做好汛前准备工作,认真做好水毁工程修复、水文测报设施维护保养、优化高洪测报方案、防汛应急演练等各项汛前准备工作,5月初前完成汛前检查。精心收集水雨情资料,完成全年常态化水情预报工作,加强应急值守、加强预测预报分析和会商,全力做好支撑防汛抗旱和水资源综合调度工作。加强多源信息融合和水文预报模型的研究,及时提供更高精度的不同预见期预报信息。开展西南诸河信息共享与预报预警工作,开展重要防洪节点和控制断面预报预警业务。加强无资料地区水文气象预报预警技术研究,提高水文预报应急支撑能力。深化水库群实时预报调度技术,配合做好三峡、丹江口和金沙江中下游梯级水电站等水利水电工程综合调度,积极参与丹江口水库洪水资源化利用、水库群生态调度需求和三峡水库调度等关键技术研究,配合开展长江流域控制性水利工程综合调度支持系统的建设。加强水情信息共享和预报技术应用提高,优化完善长江流域预报调度业务系统。做好堰塞湖技术总结,配合完成堰塞湖处置后续相关工作。

(三)积极服务于长江经济带建设和长江大保护

做好湘江、岷江、汉江等流域综合规划的水文章节修改。开展14条跨省河流水量分配方案编制。积极参与长江经济带空间规划水利规划、流域片“十四五”规划编制、长江中下游干流防洪控制水位优化论证、长江经济带发展规划纲要水利专题评估等工作。配合做好长江流域片生态水量保障情况调查和督导检查。积极参与河湖长制督导检查、入河排污口摸底核查、长江干流河道管理范围内涉河建设项目核查及取水许可监督管理、重要断面和水工程最小下泄流量监管等工作。继续实施国家水资源监控能力建设、省界水资源监测站网建设和水资源费项目。认真编制年度《长江泥沙公报》《长江流域及西南诸河水资源公报》和《长江流域重要控制断面水资源监测通报》。配合做好流域(片)第三次水资源调查评价。继续开展长江攀枝花-宜昌江段和溪洛渡水电站生态调度试验水温监测、长江口盐度监测。积极开展汉江流域及丹江口水库来水量滚动预报、长江流域跨省江河水资源预报预警及滚动分析和长江流域及澜沧江以西区域来水量预测。

(四)认真完成资料收集和勘测设计

精心开展基础资料收集。在完成基本资料收集的基础上,按时完成水文年鉴审查、汇编和资料提交。继续做好90个水质常规、94个省界、88个重点水功能区断面以及432个地下水、15个水生态试点监测站点等水质资料的监测与收集工作。继续开展三峡工程生态与环境监测系统-水文水质同步监测子系统水质监测。做好长江河道原型观测资料的年度入库工作。做好三峡工程、金沙江下游梯级电站水文泥沙原型观测分析和长江中下游河床冲淤演变研究,完成相关成果的提交。

认真做好勘测设计。继续做好滇中引水工程、旭龙水电站等大中型水利工程、规划项目、河湖治理等水文分析设计服务,积极开展工程水文勘测、水情自动测报系统设计建设、施工运行水情预报、河床演变分析等工作。积极服务于“一带一路”建设等国外项目,精心组织开展澜湄水资源合作项目各专项的规划设计,做好老挝国家水资源信息数据中心二期建设,积极推进中国-东盟国家防汛抗旱应急管理项目实施。继续开展水资源论证、防洪影响评价、水电站蓄水计划及调度方案编制、水平衡测试、入河排污口设置论证等工作,为经济建设和流域综合治理提供可靠的技术支持。

(五)进一步夯实能力建设

监测能力方面。健全站网体系,推进综合监测站网规划落实,扩大与环保、交通等部门的共建共管共享范围。优化站点功能,逐步实现全要素水信息收集。继续推进测验方式方法创新,加强自动化监测技术“本地化”创新,提高流量在线监测技术应用比例,推动水温、蒸发项目实现自记。积极探索“产学研”合作机制,开展声学实时在线泥沙测验、高精度非接触式流量测验等新技术的应用研究。提升应急监测水平,加强对上游地区及西南诸河河道地形等基础资料的收集,加强先进实用应急设备的研究与应用,制定科学合理的应急方案。

水文分析与预测预警方面。开展基于DEM分布式水文模型以及水动力学模型的长江流域水文模拟系统研究。加强梯级水库群条件下水文情势变化规律研究,加强水资源高效利用和优化配置研究,积极参与水资源管理考核指标制定、流域水量分配等工作。开展国内外资料短缺地区径流洪水计算方法研究, 提高水文设计的适应性和国际认可度。提高水环境水生态预测及分析研究能力,推进汉江流域水量水质预测预警平台建设。加强新水沙条件下江河湖库河床冲淤演变规律研究,继续开展泥沙实时监测预报以及河道崩岸分析预警工作。

信息化建设方面。启动智慧水文行动计划,开展智慧水文顶层设计。继续开展数据资源共享工作,拓展信息来源,建立统一数据服务接口,实现全局应用级数据共享。健全信息共享服务机制,面向行业应用和社会公众提供多维度的水文信息服务。加强分中心报汛管理与水情广域网管理职能整合,开展报汛方式改革,实现由各测站直接向局水情中心报汛模式。加强数据科学、人工智能等信息技术与水文业务的深度融合,推进“互联网+水文监测”工作,继续开展水文在线整编技术研究,做好水文资料整汇编系统升级,推进水文预报、水资源、水环境、河道、泥沙等业务智能分析平台建设与协同应用。

(六)强化科技和人才保障

坚持科技立局,进一步加强基础科研问题研究力度,积极开展和申报国家重点研发计划、自然科学基金、长江科学研究联合基金等项目,提升话语权。加强国际合作、高等院校技术交流,提高科研实力。探索局内建立科技奖励机制,强化对基础科研的导向引领。以创新能力培养为核心,加强创新团队管理,加强我局水利行业首席技师工作室建设及管理。加强专业人才梯队建设,完善青年人才选拔培养体系。认真做好2019年度公开招聘和2020年人才需求计划的编制工作,不断优化招聘制度,探索培养方式,为偏远测站培养一批留得住的实用人才。做好2019年岗位聘用工作。充分发挥专家委员会的作用,举办长江水文科技论坛暨第四届青年论坛。制定《水文局2019年教育培训计划》,加大职工教育培训力度和高技能人才培养,提高队伍素质。加强外事管理,继续做好处级以上干部因私护照管理和出国审批管理。

(七)加强基础建设管理

认真做好2019年大江大河(一期)项目1.3亿元投资的实施,加强对各外业勘测局的监督指导,保证项目建设进度。继续做好大江大河(二期)项目前期工作。做好2020年建议计划和2020-2022三年滚动计划编报工作。积极推进长江流域省界断面水资源监测站网20处水文站改建工程、长江委31处水文测站改建项目等2013-2018年已完工基建项目的完工验收及竣工验收工作,继续推进测报中心大楼验收。配合组织开展国控项目验收。开发水文局基础设施项目建设管理系统,通过信息化手段对全局基建项目建设管理的各个环节进行“全过程、透明化”的监督管理,进一步提升建设管理水平。

(八)提升综合管理水平

以精细化管理为标准,依托信息化建设成果,加强与ISO质量管理的融合,提高管理的针对性和可操作性,促进部门联动、业务协同。

探索巡测条件下基于分局的测站管理模式。加强船舶、车辆、危化品、消防等方面的安全生产管理。强化基建验收、档案及设施设备管理。进一步规范公文流转和会议管理。建立成果质量精细化控制管理体系,确保层层审核落到实处,加强对成果质量问题的问责,保障成果质量。加强财务预算执行管理,做好政府新会计制度实施前的各项衔接工作,继续推进水利财务信息系统的应用。加强外业勘测局的财务监管工作,积极落实各类审计检查发现问题的整改。加强常态化保密检查,将检查范围延伸至勘测分局,加强关键环节管理和涉密人员管理。加强网络安全能力保障建设,提升网络安全防护、监管和处置能力。提高全局节约意识,完善医疗管理和节能减排等相关制度。加强后勤服务,改善食堂饭菜质量。继续完善各单位(部门)和有关业务领域的精细化管理方案,做好管理试点工作,加强监督检查,确保取得实效。

(九)加强党建廉建和精神文明建设

持续深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记3.14、4.26重要讲话精神,认真学习鄂竟平部长党课讲话精神,切实在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续探索适应我局点多线长面广的党建廉建模式,推动全面从严治党向纵深发展。认真落实“三会一课”制度,进一步提高主题党日学习质量,继续推进精学深学。持续推进局党组第二轮内部巡察工作,推动政治巡察向基层延伸。进一步完善党风廉政建设主体责任清单管理,细化责任清单落实,加强监督执纪问责。持续加强落实中央八项规定精神和“四风”问题的监督检查,打好整治形式主义、官僚主义的“攻坚战”和“持久战”。加强对勘测局“三重一大”决策的监督。做好群团工作和离退休职工服务管理工作,建立良好的工作机制,抓好宣传、普法、统战和政研等工作,为四个水文的推进提供坚实的保障。

继续做好文明单位创建工作,加强对各勘测局文明创建工作的指导。继续指导基层单位积极争创湖北省文明单位。加强水利行业精神宣贯,因地制宜开展丰富多彩的文体活动,丰富职工文化生活,增强职工凝聚力,进一步营造和谐向上的良好氛围。探索建立局内帮扶机制。积极履行水政监察职能。认真做好治安保卫、消防、信息报送、信访处理、后勤管理等工作。积极培育具有自身特色的长江水文公益服务品牌,加强宣传策划,持续扩大长江水文的社会影响。编写完成2018年度发展年度报告和“十五”“十一五”“十二五”发展报告。召开第十届流域水文协作会议。积极做好2019年度援疆援藏、精准扶贫、委内帮扶等工作。

同志们,“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”,新的征程,我们将在长江委党组的正确领导下,以坚定不移的信心和舍我其谁的担当,克难攻坚、提档加速,凝心聚力、开拓创新,努力谱写长江水文事业发展新篇章,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!


责任编辑:周明
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