2013年研究成果

长江水文民主管理实践与思考

来源:机关党委 时间:2014-04-24 作者:方捷黎华俊 张勇慧 徐家喜 陆如泉 曹启辉 编辑:杨杰

课题组成员:党的十八大报告中提出“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”,明确了职代会建设在基层民主政治制度建设中的重要作用。推进职代会建设是贯彻党的群众路线和落实全总十六大报告提出的“必须切实维护职工合法权益”重要途径。同时也是推动长江水文改革、稳定和发展的重要保障。

当前,长江水文面临事业单位分类改革、组织机构、分配制度等正在积极稳妥进行,这些变化需要职工参与其中,同时根据上级规定列入职代会讨论,听取职代会的意见。为了贯彻落实党的十八大和全总十六大精神,适应新形势、新变化、新要求、新任务,更好的发挥民主管理工作在长江水文改革、稳定和发展的重要保障作用,课题组就进一步建设和完善本系统职代会制度,民主管理工作实践,从工会及职代会民主管理的过程入手,针对职代会建设、工作机构、职权落实、工作创新等,以表格问卷、基层座谈、管理实例等形式,进行基层调研,通过调研,提出新形势下完善民主管理制度和程序,创新民主管理的形式和方法,提高职工代表的能力和水平的对策和建议。

一、职代会基本情况

水文局局属各单位结合本单位自身实际,认真贯彻落实 “完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度”,工会在各级党组织的领导下,围绕中心,服务大局,认真贯彻落实“组织起来,切实维权”的工作方针,充分发挥职代会的作用,落实“局务公开”,推进民主管理工作。

水文局属七个基层勘测局和局机关先后相继成立了职代会,职代会建制率达100%,部分单位于上世纪八十年代成立了职代会,2005年长江委党组《关于委属企事业单位建立和完善职工代表大会制度的通知》(长党【2005】41号)发文后,水文局所属单位进一步完善职代会制度。七个外业勘测局分别建立了两会合一制度,职代会设有常务委员会或主席团及专门小组。八个职代会共有职工代表322人,占全局在职职工总数的18%(不含内退21%)。所建职代会都能依法选举、换届。部分勘测局制定了《职工代表大会实施细则》,《局务公开实施办法》,由于职代会制度及民主管理制度健全,职工代表大会提案,职工代表大会决议、决定得到了较好的落实。

我局各基层职代会设有职代会常务委员会或主席团及专门小组。通常工会主席任职代会常务委员会主任或职代会主席团主席。职代会常务委员或主席团成员,兼顾各部门工作特点及人员结构,大致能代表所在部门的意见。我局的特点是线长、面广、点多,区域跨度大,职代会基本以基层勘测局为基点,根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,借鉴和参考医疗卫生教育(院校)系统的具体做法,代表比例数一般占职工总数的15%-25%之间,代表的比例构成合理,女职工代表配备适当。

如水文下游局的41名代表中大专及以上代表有30人,占全体代表的73.2%,高中水平6人占代表总数的14.6%,初中文化代表5人,仅占代表总数的12.2%。又如水文局机关职工代表29人中大学及以上有19人,占全体代表的65.5%,大专有6人,占全体代表的20.7%,中专及以下4人占代表总数的13.8%。代表文化素质的高低,直接影响职代会的质量和效率。代表具有高文化素质,为开好职代会,提高职代会的质量和效率打下了基础。

当然,职工代表的文化素质对于全面履行好民主管理是远远不够的。只有不断加强职工代表队伍建设,充实职工代表的民主管理知识,提高他们的参政议政能力,才是发挥职工代表民主管理的作用的关键。职代会代表不仅需要具有较好的文化素质、民主管理的常识和知识,更需要充分了解和掌握党在新时期的基本路线方针政策,充分掌握民主管理的基本理论和方式方法,只有这样,职代会代表才能更好地履行民主管理职能,实现民主管理目标。

二、职代会职权落实情况

我局各基层职代会充分履行了职代会的职责。多年来,职代会在围绕贯彻执行党和国家的方针、政策,正确处理国家、单位、职工三者利益关系,在法律范围内行使职权,保障职工的主人翁地位,调动职工积极性,促进长江水文事业发展、经济发展和单位文化建设等方面起到了积极有效的作用。

各勘测局职代会始终把落实职工代表大会职权和加强民主管理工作作为工会工作的重点,认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的总方针,并从本单位实际出发,广泛开展民主管理工作。一是基本形成了涉及机构改革、分配制度、医药费办法等涉及职工利益均交职代会讨论并常态化。二是基本形成了职代会报告制度、审议制度、讨论决定等程序化。三是基本形成职代会闭会期间遇到涉及职工利益的事项实行职代会常务委员会(主席团)、专业组、职工代表联席会议制度化。四是全员参与的民主管理形式。

例如:水文局机关和各勘测局的医疗费管理办法、《荆江局工资外收入分配办法》、《荆江局安全生产管理办法》;《汉江局职代会条例(试行)》;《长江口局专业技术职务和职业技能等级聘任办法》、《长江口局职工加班及外业奖励津贴分配办法》、《水文下游局野外勘测劳务津贴发放办法》、《长江口局交通补贴暂行办法》、《长江口局生产定额计算标准》等诸多管理制度,均经过职代会或职代会常委会扩大会讨论通过并监督实施。局机关职代会关于审议《水文局试行人员聘用制实施方案》及机关五个配套办法的决议等等。

特别是在长江委水文局2009年工作会议上,水文局党组提出“两个发展、一个建设”的新思路,即在抓好水文事业和经济发展的同时,加强单位文化建设,积极创建先进的长江水文单位文化体系,为促进长江水文事业和经济的协调健康快速发展提供坚实的思想基础、坚强的智力支持和强大的精神动力。

为了能较全面概括提炼长江水文核心价值观的内涵,我局广泛动员职工积极参与,通过长江水文网广泛征集长江水文核心价值体系,经过反复征求意见和修改完善,目前我们已初步形成由“情系长江、科学测报、持续创新、服务社会”的长江水文核心价值观和“以人为本、促进和谐、程序规范、按章办事”的管理理念、“科学管理、质量至上、持续改进、优质服务”的质量理念、“预防为主、安全第一、遵章守纪、共保平安”的安全理念构成的长江水文核心价值体系。

又如2013年5月,根据长江委人劳局转发的《水利部人事司做好中央国家机关所属事业单位分类工作的通知》要求,我局将上报初步分类意见,为广泛征求职工意见,慎重上报我局类别划分意见,一是根据多种形式积极宣传上级文件精神,使大家了解事业单位分类改革的重要意义和主要内容,并结合我局现状,提出了《水文局划分类型选择及利弊分析》。二是通过调查问卷形式,让各单位(部门)充分征求职工意见,使每个职工都有机会发表意见,逐一了解职工对本单位分类的意见。三是根据大多数职工意见和建议,提出了我局上报初步分类意见。据调查问卷统计结果,有1685在岗职工参加了问卷调查,占我局在岗职工总数的91%。赞成本单位划分为公益一类、公益二类事业单位的选项中,有78%的人员赞成本单位划分为公益一类,有22%的人员赞成本单位划为分公益二类。根据上级有关政策,并结合调查问卷结果,水文局党组尊重民意作出了按公益一类事业单位上报的决定。

多年来,我局在民主管理实践中,通过职工及职工代表广泛参与,涉及职工切身利益的相关制度得到进一步补充和完善、职权得到进一步落实、作用得到进一步发挥,职工群众的主人翁积极性和参与民主管理的水平和能力得到进一步提高。同时民主管理工作在深化水文事业改革,促进水文经济发展,维护职工合法权益,全面履行工会四项职能等方面,发挥了重要的作用。

三、存在问题和难点

职代会是落实职工民主管理的一种形式,在《全民所有制工业企业法》中明确规定职代会共有五项职权:审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权。对于全民事业单位来讲,他有别于企业,其民主管理参照企业民主管理的模式,但这种模式内容和实际操作不兼容,如何规范职代会制度和程序和把握尺度分寸,一些单位不同程度的存在困惑。

长江委水文局是全民所有制事业单位,重点完成国家赋予的防汛测报等“公益性”计划任务。由于单位性质所决定,我局所属单位涉及单位和职工的基本政策都是执行党和国家的路线、方针、政策,因此企业职代会的“五权”在本系统不可能全部体现出来。进入职代会讨论和审议的基本是涉及到单位行政管理、职工收入再分配部分,至于单位的发展目标、经济发展、人事变动参与甚少。这方面的情况从其他事业单位也反映出来。多年来,职代会运用得比较多的有“审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权”。

不可否认,在社会主义市场经济条件下,职代会仍然是广大职工参与企事业民主管理和民主监督最广泛、最有效的一种手段,也是最具有中国特色的民主制度之一。虽然企业民主管理和事业单位民主管理有显著不同,但有仍有许多方式值得借鉴,如职工代表的构成和职代会闭会期间的运作方法等。长江水文局总体上来说,职代会体制构架比较完善,民主管理格局基本形成。但在职代会民主管理的具体实施方面存在着一定的差异和不足。具体体现在:

一是认识不够到位。个别单位觉得民主管理那是企业的事情,事业单位人事劳动关系单一,不存在劳资矛盾,企业民主管理的那些条条框框在事业单位不适用,混淆了民主管理与行政管理的区别和界限,职工代表大会职权没有得到很好的落实,个别单位向职代会作工作报告的制度都没有很好坚持,更谈不上完善和创新。

二是制度不够健全。虽然各基层单位都设立了职代会,但有些重大决策也经过了职代会的民主审议和通过,但运作不够规范,职代会职权落实不够到位。少数单位没有建立相应的职代会实施办法,随意性较大,有的单位职代会会议是“因事”而开,没有规范化和制度化,主动参与意识不强。

三是部分单位有民主公开,但不全面。因我局所属单位点多线长面广,区域跨度大的特点,大多数单位基本能每年召开一到两次职代会,会上供代表“听取、审议、决定”的议题层次把握不准,存在想听取的没听到,需要审议的没有审议,该代表表决决定的没能放在会议上表决。

四是职工代表制度不够健全。职代会代表中当少数代表因调动岗位或退休没有及时按程序及时增补、造成少数部门民主权利缺失。有的单位没有按照国家有关规定和要求,定期组织职工代表进行培训,造成职工代表履行职责的综合素质不高。至使少数代表发挥不了代表的作用,不能很好的履行代表职能。

四、对策和措施

(一)、提高认识,统一思想,加强领导。各基层单位党委和行政要从科学发展观,结合当前开展群众路线教育实践活动,坚持和发展中国特色社会主义的高度,全面准确深刻的理解党中央关于企事业单位推行民主管理工作精神实质,把职工代表大会制度作为发展社会主义民主政治的基础性工程,作为进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要内容,作为落实“以职工为本,主动科学依法维权”的重要措施,进一步明确切实维护好职工合法权益,是党和政府在新形势下对工会工作的迫切要求,解放思想,实事求是,与时俱进,以职工为本,把实现好、维护好、发展好职工群众的经济、政治、文化和社会权益作为事业单位改革稳定发展的重要目标,作为加强事业单位民主管理工作的出发点和落脚点。进一步提高对事业单位开展民主管理工作的认知度,切实转变民主管理只是企业的事,与事业单位无关的模糊错误观点。

(二)、强化制度建设,规范民主程序。事业单位与企业性质不同,内容不一样,但民主管理基本制度是一致的。水文各事业单位要在党和国家的路线、方针、政策指引下,探索在涉及职工切身利益的重要事项方面,如事业单位改革、岗位设置、分配等问题上,维护广大职工的合法权益。从各单位的实际出发,始终坚持建立职代会报告制度、积极探索职工代表巡视制度、职工代表竞选制度、职工民主管理委员会等民主管理的其他形式,进一步丰富和完善水文事业单位民主管理制度。在水文局党组领导下,在长江水文系统制定 “关于职工代表大会实施细则指导意见”,使水文各基层单位的职代会“有法可依”,更具规范和操作性。

(三)、推行“局务公开”,扩大民主管理形式。实行“局务公开”。要遵循以职工为本,坚持把事业单位改革发展的难点和职工群众关注的热点作为重点,推动事业单位民主管理工作深入发展。探索局务公开的形式和方法,发挥各级党政机关在开展民主管理工作上的表率和示范引领作用,采取不同方式,开展民主管理工作,适应事业单位分类改革和基层单位机构设置的变化(如基层分局的民主管理)。对目前一边从事水文事业生产科研、一边从事水文经济发展,要把公开透明贯穿于生产、经营和管理的全过程中,把“以职工为本,主动科学依法维权”落到实处。

“局务公开”的内容和方式:一是职代会。凡是单位重大决策事项、涉及职工切身利益的重大事项,在职代会上公开,公开的时间,结合本单位的实际,选择在工作会议期间或结合年度考核进行;二是职代会联席会议。职代会闭会期间,凡属职代会职权范围内急需解决的重大问题,在职代会联席会议上公开;三是党政工联席会。对涉及单位秘密有关的重大问题及根据需要不易全部公开或不能公开的重大决策事项,在党政工联席会上公开,适当时在职代会或职代会联席会议上公开。四是其他“局务公开”民主管理形式。可通过局域网、电子屏、橱窗、公告栏等形式,对职工应该了解和掌握的单位重大问题和政策性等随时需要公开的情况。

随着事业单位分类改革的推进,水文机构进一步调整,各基层勘测局的体制发生了不小的变化,基层勘测队升格为分局。作为基层一副处级单位,自主权进一步扩大,所涉及到民主管理及公开的内容,还需进一步探讨。加快建立健全和完善基层分局的民主管理制度是新时期的一项重要任务。

(四)、提高职工代表素质,增强参政议政能力。建设一支高素质的职工代表队伍,是搞好水文事业单位民主管理工作的前提和保障。要把全心全意依靠职工搞事业的指导思想落到实处,就必须培养和造就一批敢于为职工群众说话办事、有能力为水文“两个发展,一个建设”献计献策的职工代表队伍。要充分发挥工会“大学校”作用,加强职工代表培训,提高职工代表的整体素质。职工代表整体素质高低是影响事业单位民主管理工作质量的重要因素之一。一是严格选拔职工代表。首先从职工的政治思想素质入手,把那些一贯爱岗敬业、热爱集体、思维活跃、热心于单位发展的职工作为职工代表的选拔对象。二是加强职代会知识培训。以我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《职工代表大会条例》等法律法规为依据,向每位职工代表认真宣传培训,让大家深刻认识了解职工代表大会及职工代表的权利等,明确代表职责,更好地为单位、为职工群众服务。三是加强沟通。坚持从群众中来到群众中去的原则,多倾听职工心声,关心职工冷暖,体现职工利益,让提案有的放矢,为单位决策提供有力依据。在职代会召开过程中,引导职工代表以积极审慎的态度进行认真审议,做到大家充分讨论,上下达成一致,最后形成决议。四是加强职工代表的知识扩展。扩展职工代表知识面,开拓其视野,提升议案质量;增强职工代表的责任感,提高学习自觉性,不断提高自身综合素质,增强广大职工代表的参政议政能力。

根据各基层单位的特点,从实际出发,把职工代表培训作为水文事业单位加强职代会制度建设的基础性工作常抓不懈,建立健全完善职工代表培训制度,丰富培训内容,创新培训形式,增强培训效果,建立职工代表培训长效机制,不断提高职工代表履行参与单位管理、决策和监督职责的能力,提高水文事业单位职工代表的整体素质,努力培养和造就一支具有长江水文文化价值观的有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质职工代表队伍,进一步夯实水文事业单位民主管理工作基础。

 

结束语 职代会制度是企事业管理制度中的重要组成部分。职工代表大会是事关企事业生产、科研、经营、管理和职工利益维护等重大问题决策的民主管理形式,也是实现职工自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对领导干部实行民主监督,是职工群众当家作主最有效、最广泛的途径,又是我国基层民主政治建设的重要特点之一。因此,长江水文各基层单位在职代会民主管理方面,必须坚持建立和完善“党委统一领导、党政共同负责、工会积极运作、各方齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制,通过规范职工代表大会制度,进一步推进单位民主管理。

责任编辑:杨杰
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