2013年研究成果

提高水文勘测分局管理水平的方法与途径研究

来源:机关党委 时间:2014-04-24 作者:江世荣 李厚永 杨襄民 编辑:杨杰

课题组成员:长江中游水文水资源勘测局益阳分局于2012年3月由洞庭湖水文水资源勘测队与益阳水文水环境监测站合署办公组建而成,从合署办公特别是升格到水文勘测分局之后,面临的问题有:分局内部机构如何设置、人员如何定岗、巡测工作如何开展、收入如何分配、职工权益如何得到保障等。本文就目前的益阳分局岗位目标管理模式与方法,同大家进行交流与探讨。

一、建立内部规章,实行制度化管理

益阳分局具有与众不同的特点,由两个单位合并而成,在过去的管理模式上存在差异那是必然,益阳水文水环境监测站长期以来实行的是岗位目标管理,每年制定一本益阳站岗位目标管理责任书,由每个职工签字认可并以合同条款形式作为全年的工作守则共同执行,通过十多年的运行取得了很好的成效。两个单位合并后,其工作地点、工作环境、工作任务、工作难度均发生改变。如何有效整合人力物力资源,如何制定出统一的内部管理规章已迫在眉睫,实行岗位目标管理是我们必然的选择。

我们根据益阳分局自身的实际情况,借鉴益阳水文水环境监测站岗位目标管理的经验,共制定了13项管理规定:职工管理规定、经费管理规定、船舶安全管理规定、缆道测验安全管理规定、车辆安全管理规定、办公场所安全管理规定、仪器设备管理规定、水情分中心管理规定、水质分中心管理规定、属站安全管理规定、血防安全管理规定、财务安全管理规定、职工医疗费管理规定。这十三项管理规定不是流于形式,只挂在墙上或停留在书本里,而是落实到实处。它不仅是制度,更是职工认同并签字后的合同条款,这些条款明确了职工的责、权、利,并通过对益阳分局职工在工作中具体情况的细致总结,形成有针对性的奖励、补助和罚款。如职工管理规定中有30多项具体罚款,从多则上万元到少则100元不等,非常细化,谁违反了哪条规定受到多少罚款非常明确,违反规定按章处罚,没有特权者,这些管理规定对每个职工都是公平的,真正做到了用制度管人。

内部规章制度每个单位都有,但真正执行起来往往很难, 以前职工违反规定最终还是通过行政管理的强制手段来处理,这样做的后果就是导致干群关系紧张、内部矛盾激化。若把规章制度写进岗位目标责任书里,再以合同形式让职工签字认可,可为日后的执行扫除许多障碍,化解许多人与人之间的矛盾冲突。作为分局局长即代表单位管理者在其上签字,同时又是一名职工,在职工栏里签字,和大家一样必须认真履行职责,遵守规章制度,违反了条款就必须接受处罚。我们的深刻体会是:能得到全体职工认可的,并从本单位实际情况而制定的内部规章规定是切实可行的,它是基层水文勘测分局实行制度化管理的有效手段。

、细化岗位职责,实行精细化管理

益阳分局现有水位站10个,水文站12个,分布地点涵盖了常德、岳阳、益阳三市及八个县市,工作区域“点多、线长、面宽”。由于工作区域和巡测手段的限制,除了在益阳基地办公的人员外,还有少部分的职工常年或汛期驻守在南县、南咀、茅草街水文码头等地。洞勘队办公地点搬迁至益阳城区中心之后,首先面临的难题就是人员分工问题。职工大多数在益阳市区购房安居,而我们管辖的水文(位)站点与益阳办公楼的距离在30至170公里之间,虽然绝大多数水文(位)站点实行了无人值守、有人看管的模式,但水文码头及重要站点仍需职工驻守。职工进城之后,多数因家庭原因不太愿意从事外业工作,更不愿意下站点驻守,满足于现状,安逸于家庭生活,用行政手段给职工分配工作其难度可想而知。我们从实际情况出发,实行先设置工作岗位,明确各个岗位的责、权、利,再实行竞争上岗、择优选取、末位淘汰的竞争机制。

具体做法就是,第一步,把全分局工作量分解为单个独立的日常工作岗位,岗位数与现有的职工人数相当,其中设一个机动岗位。对每个岗位的工作职责,用合同条款形式加以细化,明确责、权、利。第二步,由职工对所有工作岗位投票,确定每个岗位的工作系数。先给出某一个重要岗位的工作系数为固定标准,职工以此为参照标准合理给出其他岗位系数。我们所设置的岗位中,虽然事先不知谁担其位,但其中有些岗位实际上早已特定,如专职司机、测船船长、分局班子成员等。如果仅一份有记名票,职工有顾虑,仅一份无记名票,又担心个别职工不慎重,而失去真实性。因此,我们采取每个职工同时投两张票,一张是有记名票,另一张是无记名票,取两票的平均值,这样做其原因很简单,有利于公平、合理。第三步,人员竞岗,采用职工自报岗位,如果某个岗位只有一人报名,就直接定岗,若有多名同时竞争一个岗位时,采用现场职工投票、得票多者获得岗位,没有竞到岗位者进入机动岗位。整个过程在民主、公正、公开、公平下进行,并获得职工认可签字,达到了预期效果。

优化岗位设置,明确岗位职责,细化岗位责、权、利,实行竞争上岗,采用这种精细化管理模式有三大益处:一是让业务水平高、思想觉悟好、工作责任心强的优秀职工进入最重要的工作岗位,这对完成工作目标、提高成果质量无疑是一种有力的保障。二是避免了干群冲突,消除干群矛盾,没有把基层分局最突出的矛盾激化,没有把最棘手的问题上缴上级领导,也没有自揽其身,而是将这种矛盾放在职工的自主选择和民主管理中化解,这种管理有利于一个单位的稳定与和谐。三是在整个定岗位、定职责、定系数过程中,每个步骤都建立在公平、公正、公开的基础上,每个细节都经过职工的共同认可,这为益阳分局今后的管理奠定了坚实的群众基础。

三、培养技术骨干,实现专业化管理

随着现代化科学技术的不断发展,水文行业的测验手段也发生巨大变化,先进仪器设备的大量投入,测验方式方法的不断创新,昔日水文站队的技术骨干已跟不上现代水文发展的步伐,已逐步被边缘化。为此,开展职工业务的培训被列入我分局的重要议程,以外出学习和在本单位学习培训相结合的方法,加快提高职工的业务能力和技术水平。在分局内的培训采取能者为师的原则,请有专长的职工担任授课老师。这种方法能节约开支,减少成本,且针对性强、学用结合、即学即用,效果明显。对提高本单位职工整体业务水平起到了事半功倍的效果,也从中培养了一批技术骨干,成了本局的顶梁柱。益阳分局在设置岗位时实行了主岗与辅岗之分,外业、内业,水情分中心各设4个主要岗位,其他为辅助岗位,由主要技术骨干承担主要岗位,充分发挥他们的技术优势。

益阳分局加强对新进大学生的培养力度,给予他们更多外出学习、培训的机会,根据其专业特点安排在一定的重要岗位上,并安排专人进行传、帮、带,以加强后备力量培养,使新进的大学生能快速成长为本单位的技术骨干和中坚力量。让思想素质好、业务水平高、有一定行政管理能力的年轻人走上分局领导岗位完成新老交替。

四、坚持以人为本,实行人性化管理

在益阳分局岗位目标管理责任书的职工管理规定中有30多条具体的罚款条款,但罚款不是目的,只是约束个人的言行。益阳分局更多采用深入群众的方式与职工沟通思想,获取职工对单位和领导个人工作的理解、支持与帮助,同时鼓励职工自觉、自律、安全生产。作为分局的管理者我们坚持在工作上服务职工做职工的公仆,在业务上辅导职工做职工的良师,在生活上关心职工做职工的益友。尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工的工作积极性,把职工从被管理者提升到管理者的位置,让其在各自的岗位上发挥作用,让人人热爱水文事业大家庭、让人人关心集体,献计献策。在基层分局现有的职工队伍中,专业水平、思想素质参差不齐,各种个性的人都有,对待不同人群就要有不同的管理方法,用其长避其短,尽量发挥各人潜能。对待职工更多地是宽容而不是对抗,对待大是大非,要严格执法讲原则,对待小过小错要温柔执法灵活运用。在工作中,凡涉及安全生产和水文成果质量方面的不良行为,我们必须坚持原则,以处罚为主和教育批评为辅相结合的方法,使职工能接受处罚认识错误改正错误。在上班作息时间上可以灵活对待,对内业人员原则上要求遵守上下班作息时间,对外业人员没有严格要求,因为“水雨情”没有节假日与休息时间的概念。对于一名优秀的外业人员来说,应以尽职尽责干好自己的本职工作,收集到完整的、真实的、合理的、正确的水文资料为目标。

管理不仅是一门学问,更是单位的文化,要顺利推行内部的规章制度、奖惩条例,还得需要单位文化的融合来实现。为此,益阳分局加大提高职工精神文化建设的力度,多次组织职工开展以“我爱水文大家庭”、“学会感恩担当责任”为主题的教育活动。通过活动的开展,提高了职工的文化素质、精神修养,使每个职工在关注自己利益同时,更多关注单位的根本利益和长远发展,营造一种顾全大局、促进和谐、珍视情感、维护稳定的氛围,倡导一个“知足、感恩、包容、善解”群体,共同创造和谐、美好、幸福的益阳分局大家庭。

五、干部廉洁自律、实行民主化管理

益阳分局把廉政建设管理规定写进岗位目标管理责任书,组织党员、干部学习党中央和中纪委有关重要文件。开展党性党风党纪和廉政教育,要求分局的领导班子成员自觉遵守党纪国法,自觉执行党风廉政建设的各项规定,廉洁自律,以身作则,秉公办事、不徇私情。履行监督职责,在生产经费使用过程中,严格按规章制度办事。物质采购1000-5000元由二人负责,5000元-10000元由三人完成,1万元以上在上级有关部门指导下完成,原则上规定领导班子成员不参与物质采购。工程基建项目由上级主管完成,分局参加协助管理。船舶燃油料和汽车用油均由财务人员购卡充值,司机、船员不准用现金购油。用于招待的餐饮费采取同协议餐馆签单,由财务人员结算,严禁分局班子成员直接用现金结算、凭票报销的做法。职工差旅费、交通费、误餐费、补贴费报销有统一的标准,不因人而异,财务管理做到了公正、公开、透明,能接受群众的监督。

益阳分局在制定岗位目标管理责任书的过程中,充分发扬了民主化管理,请职工参与各项规章制度的制定,到各个水文站点的交通费均由职工自己确定的,是职工亲自乘坐公共交通发生的实际费用,各种误餐补贴费标准也是由职工讨论之后确定的。各种罚款的立项与数额,也由职工讨论确定。没有一项规定是领导个人强行推行而形成的条款,职工竞争上岗的规定也是事先经职工讨论同意后再付诸实施的。各个岗位的工作系数最终采用的是到会职工投票的平均值。某些岗位工作系数或高或低有存在不合理的现象,但为了尊重民意,也没有作强行修改,民意不可践踏。

在职工出勤管理方面,分局设置统一的职工考勤表电子版,由职工自己填写,每月1日统一上交。每个外业作业小组,还填写一份组员出勤记载表,测船、水文码头、传达室均一份人员出勤记载表,每月初根据职工个人考勤表再对照各组考勤表来确定职工外业出勤补助费,分局按月统一造表发放,真正做到了公平、合理、透明,让每个职工放心。

在基层单位管理岗位上工作了多年,作为单位行政主要负责人,首先要以身作则,廉洁自律,团结班子成员,与职工交朋友,对待同志要宽容,遇事要冷静思考,寻找解决问题的办法,不与人发生冲突,一时的委屈换取长久的和谐;二是要淡泊名利,不贪财不牟利,不与民争利,多做事,做好事,不做害人事,不做违法事;三是多学习多钻研业务,不做门外汉的管理者,争做专家型带头人,只有精通本单位业务的管理者,才能真正得到群众的尊重与信赖;四是敢于担当,勇于承担责任,用心管事,用制度管人,把本单位建设成团结、和谐、进取的优秀团队作为自己奋斗的目标。(长江委水文中游局。政研课题2013年9月18日)

责任编辑:杨杰
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