质量管理

【管代谈“三管理体系”】促“三管理体系”与生产业务相融合 为长江水文事业高质量发展保驾护航

来源:科技处 时间:2022-07-04 作者:熊明 编辑:彭凌

编者按: 为进一步加强“质量、环境和职业健康安全管理体系”(“三管理体系”)的宣贯,更好地迎接即将开展的外审工作(质量管理体系复审,以及新增的环境和职业健康安全管理体系初次认证),水文局科技处联合机关党委在长江水文网推出“管代谈三管理体系”专题系列,邀请水文局和各勘测局“管理者代表”,谈谈对"三管理体系"的认识、新增的环境和职业健康安全管理体系如何与实际工作相结合等。希望通过交流和讨论,进一步提升全局干部职工的质量、环境和职业健康安全管理意识,进一步促进“三管理体系”与生产业务融合,为长江水文事业高质量发展保驾护航。


促“三管理体系”与生产业务相融合, 为长江水文事业高质量发展保驾护航

长江委水文局管理者代表、水文局总工程师 熊明

长江委水文局于2003年首次获得通过了ISO 9001质量管理体系认证,成为全国首家通过该体系认证的水文机构。从多年实践历程来看,在该体系的驱动下,水文局实现了主要产品与服务的全生命周期闭环管理,水文监测、水质监测、河道勘测三足鼎立,水文预报、水资源分析计算、水文技术研究并驾齐驱,“六大产品”成就了对外服务的金字招牌,这对保证水文局优化产品质量、增强顾客满意、提高管理水平,促进事业、经济发展及单位文化建设等均起到十分积极的作用;全局质量管理意识和理念已融入到单位综合管理的各个方面,推动了管理工作规范化和标准化水平提高。

为了进一步提升管理效能、增强市场竞争力,水文局于2021年着手开展环境管理体系、职业健康安全管理体系认证的相关准备工作,并将质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系(以下简称“三管理体系”)进行整合,扩充并修订完善了F版《质量管理体系文件》,形成了《质量、环境和职业健康安全管理体系文件》(2022),并于今年1月正式实施。为更好地推行“三管理体系”,我谈谈对“三管理体系”的认识及如何更好地与水文实际工作相结合等。

一、“三管理体系”之间的关系

(一)“三管理体系”是融合统一的关系

“三管理体系”在标准结构、运行模式、文件的架构上是基本相同的,推崇的管理方法PDCA、过程方法、基于风险的思维基本一致。“三管理体系”标准均要求,要确保将标准要求融入组织的业务过程,融入产品的生产过程中,其有效运行均依托于过程管理和产品生产过程管理。所以,“三管理体系”具有相互融合统一的关系,并具有融合的基础。

(二)“三管理体系”必须要整合运行

水文局内部的管理活动中涉及各个方面的管理内容,如:物资管理、信息管理、人力资源管理、经营管理、财务管理、安全管理、环境管理、质量管理、职业健康管理等。各项管理工作对于水文局的发展都具有非常重要的影响。如果“三管理体系”制定各自独立的管理体系,则一些管理内容就必然会交叉,出现重复性工作,导致管理资源的浪费。因此,“三管理体系”要以质量管理体系为基础,建立融合环境和职业健康一体化的综合管理体系,整合运行,有效优化资源,提高运行的效率。

二、“环境与职业健康安全管理”要与日常工作紧密结合

日常工作与“三管理体系”要求不矛盾,包含了“环境与职业健康安全管理”的相关内容,不用另起炉灶,另搞一套。职业健康安全管理体系是安全生产目标管理的中一部分,只涉及人的健康安全,不涉及财产的损失,但比安全生产增加了职工的心理健康管理。目前,水文局安全生产已有完备的制度体系、预案体系及硬件配置,编制《安全风险防控手册》,对识别的风险源建立分级管控措施,保证职工作业安全;单位精神文明建设开展得有声有色,为长江水文高质量发展提供强大精神动力和良好工作“软环境”;血吸虫病防治措施有效,为职工做好劳动保护;开展舞蹈、篮球及声乐协会等活动,丰富了职工文化生活,促进职工身心健康。大力开展节约型机关创建,设立节约能源资源目标,制定节水、节电和节能的制度,推行绿色办公、绿色采购和绿色出行,实行生活垃圾分类等等,则与“环境管理体系”基本管理理念是一致的。

因此,为了避免“两张皮”,“环境与职业健康安全管理体系”必须要与各级党务部门、工会和综合事业中心的日常工作紧密结合在一起。

三、结合水文局的实际,推动“三管理体系”良好运行

(一)强化综合管理意识提升,切实增强开展认证工作的主动性

管理最核心的问题是人的问题。如何最大限度地发挥人的潜力和主动性,提升人的意识,则是管理中面临的最大难题。《细节决定成败》一书中指出“我们绝不缺少雄韬伟略的战略家,缺少的是精益求精的执行者;绝不缺少各类管理制度,缺少是对规章条款不折不扣的执行。”

要加强宣传教育,让每个职工明白和知晓,开展管理体系认证的目的和初衷,不是为了认证而认证,不是为了市场上的项目投标。长江水文工作区域点多线长面广、人员流动性强、工作风险高、境外工作不确定性因素多,推行“环境和职业健康安全管理体系”,以认证为工具,增强安全监管,彻底的消除各种安全隐患,是为了员工的安全健康利益而努力,最终受益的是每个职工和单位的长远发展。在工作中严格遵守规章制度和作业流程,是为了切实的规避事故风险,确保大家的安全。要让每个职工从心底的认同,从被动接受变为主动遵守,以此来减少规章制度和体系文件推行的阻力,提高执行力。

(二)进一步明确职责,形成全员参与的强大合力

“三管理体系”的运行和实施是按职能和层次展开的,要做到分工明确,职责链条清晰。2022版《长江委水文局质量、环境和职业健康安全管理体系文件》中各级党务部门、工会和综合事业中心纳入“三管理体系”范畴;各级党务部门、工会主要负责职业健康安全中职工职业健康、心理健康管理和单位文化建设等;各级安全总监承担相应安全管理职责;各级综合事业中心主要负责办公环境保障和综合管理等。各相关单位(部门)的主要职责与权限新增与自身职责工作内的相关环境、危险源识别及其风险管控等。但是,我们通过内部审核发现有的勘测局对“质量管理体系”已有明确的归口管理部门,但“环境和职业健康安全管理体系”归口管理部门还未明确,甚至还未明确局管代,有的还因新老人员调整,对新岗位工作职责了解不清,有的勘测局还不知晓工会工作也要纳入“三管理体系”范畴等现象。

“三管理体系”的运行和实施,不只是局科技处或者勘测局技术管理室的事情,而是全局的大事,并不是一些人认为的给大家增加 “几张皮”繁琐的无意义的事,而更是管理增效、管理促全局更高质量发展的大事,相关人员必须清楚体系文件中规定的部门和人员的职责和权限,并在日常工作中落实。各部门及全体员工要高度重视,积极参与、积极思考、周密计划、深化协同、形成强大的管理合力。

(三)与日常工作结合,融入“三管理体系”标准的理念

虽然,日常工作包含“环境与职业健康安全管理”,但是一些微观要素尚未健全。如同ISO 质量管理的导入一样,要在日常管理中融入“环境和职业健康安全管理体系”的标准原理。所谓融入标准原理,就是对照标准的原理和方法,对相关的环境管理、食堂食品安全、节能减排、安全生产等综合管理工作进行全面系统识别、合理策划、梳理,优化、完善和提高的过程。把标准要求和管理理念,融入到相关的各项管理制度中,健全环境与职业健康安全的微观要素,形成一套结构清晰、运行高效并且具有水文特色的“体系文件+管理制度”管理文件体系。

(四)强化过程控制与项目融合,着力解决“两张皮”问题

在现代化管理工作中,过程方法是非常重要的管理方法。“三管理体系”的融合,是以过程管理为框架。所以,“三管理体系”的有效运行要确保产品和服务的生命周期的每一个阶段,从策划、生产到运输或交付、使用、寿命结束后处理和最终处置相关过程中都要关注环境和职业健康安全的要求。

在项目的“运行策划阶段”,对项目的各项要求进行评审时,除了考虑“是否有能力承接项目,且保质保量按时完成项目任务”,还要对项目的环境因素和危险因素进行识别和评估,并对识别出的风险制定措施、对潜在的紧急情况策划应急响应措施;在项目实施过程中,通过日常的检查工作(汛前检查、内部审核、项目专项检查等)对这些措施是否有效进行监测;最后,控制效果要进行评价(是否有效,是否需要改进,怎么改进等)。这样,环境因素和危险源的评价和控制才能与项目生产充分融合,在过程中得到有效控制,解决“两张皮”。

(五)强化动态的管理意识,实时完善体系的运行

体系的运行是一种需要进行监管、管理、完善的动态科学管理方法。特别是管理体系文件要与自身实际需求和实际生产相结合,这样体系的运行时才能使管理更标准、规范,适用性更强。然而,现阶段管理人员的动态管理意识不够,只是单纯的或者被动的对相关《程序文件》或《作业文件》的内容进行改进,没有做到即需即改和主动地去修改,致使其运行的质量不高;汛前准备工作,每个单位都做了消防应急演练或者水位监测应急演练等,但多数情况下都没有对演练的目的、取得的效果形成文字性的评价等。

因此,要建立并强化动态的管理意识,依据体系运行各个阶段的实际需求来不断的改进和实时完善;完善监视、测量、分析和评价的动态的机制,实现自我持续的循环改进。

(六)建设一种文化氛围,稳步推进“三管理体系”运行

文化是一个组织的灵魂,有句话说得好“人管人累死人、制度管人管死人、文化管人管住魂”。在制定整体监督机制的同时,还要大力建设一种单位文化氛围。通过强化单位文化建设,营造一种顾全大局、促进和谐、珍视情感、维护稳定的氛围。在实践中,大家从“我现在是这样做的”过渡到“我需要这么做”,进而发展为“我必须这样做”。各级管理人员以身作则,按照体系文件的详细规定,严格执行体系文件,提高过程控制的力度,使生产活动满足法律法规的要求,稳步推进“三管理体系”运行。

认证不是终点,只是一个起点。我们要借力先进管理理念,真真切切地利用成套的ISO管理方法与水文局的实际工作相融合,赋能水文局各项主要工作的规范化、科学化、精细化管理,提高管理效能,推升整体绩效,为积极践行“四个水文”的发展理念、积极构建“五大体系”和长江水文事业高质量发展保驾护航。


责任编辑:郑力
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