质量管理

【管代谈“三管理体系”】对长江水文“三管理体系”认证中若干问题的思考

来源:三峡局 时间:2022-07-08 作者:刘天成 编辑:彭凌

编者按: 为进一步加强“质量、环境和职业健康安全管理体系”(“三管理体系”)的宣贯,更好地迎接即将开展的外审工作(质量管理体系复审,以及新增的环境和职业健康安全管理体系初次认证),水文局科技处联合机关党委在长江水文网推出“管代谈三管理体系”专题系列,邀请水文局和各勘测局“管理者代表”,谈谈对"三管理体系"的认识、新增的环境和职业健康安全管理体系如何与实际工作相结合等。希望通过交流和讨论,进一步提升全局干部职工的质量、环境和职业健康安全管理意识,进一步促进“三管理体系”与生产业务融合,为长江水文事业高质量发展保驾护航。


对长江水文“三管理体系”认证中若干问题的思考

三峡局管理者代表、总工程师 刘天成

自2003年7月首次获得质量管理体系认证证书以来,二十个年头的质量管理实践经历给长江水文从内在素质到外部形象都带来了空前的变化。2022年1月13日长江水文再次发力,程海云局长批准发布实施2022版质量、环境和职业健康安全管理体系(以下简称“三管理体系”)文件。实施近半年以来,长江委水文三峡局通过汛前检查、三管理体系自查、水文局三管理体系内审,已证实三管理体系运行正常,但也发现了一些问题,尤其是新增的环境和职业健康安全管理体系与实际工作如何深度融合还需要深入思考并解决,下面就此作一探讨。

一、 “三管理体系”对长江水文的重要性

质量、环境和职业健康安全管理体系是按照国际标准化组织(ISO)制定的ISO 9000、ISO 14000系列标准、英国标准协会等组织(OHSAS)等提出的OH-SAS 18001标准所规定的管理体系,同时也是依据我国等同采用的GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 45001等标准建立的、当代国际通用的先进管理体系。

任何组织都需要管理。质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动,实现质量管理的方针目标,有效地开展各项质量管理活动,必须建立的相应管理体系就叫质量管理体系,包括组织确定其目标以及为获得期望的结果确定其过程和所需资源的活动,能够使最高管理者通过考虑其决策的长期和短期影响而优化资源的利用,给出了在提供产品和服务方面,针对预期和非预期的结果确定所采取措施的方法。环境管理体系用于管理环境因素、履行合规义务并应对风险和机遇,其目的是为组织提供框架,以保护环境,响应变化的环境状况,同时与社会经济需求保持平衡。职业健康安全管理体系用于实现职业健康安全方针的管理体系,其目的是防止对工作人员的伤害和健康损害,以及提供健康安全的工作场所。在2022年之前,长江水文虽未申请环境和职业健康安全管理体系认证,但从近半年这两项管理实际来看,我们的很多实际工作已经在运行,只不过在要求上有的有差别,只要借鉴质量管理体系运行相关经验,完全是有基础有条件做好三标一体管理的。

怎样形成一个通用且持续的管理理念,在管理领域相辅相成,更有效地利用资源,降低管理成本,进而提高管理效率,并具有清晰的目标?时隔二十年,长江水文重整行装再出发,从质量管理体系认证拓展到质量、环境和职业健康安全管理体系,将这三种管理体系融为一体,这对加强内部管理,建立更为完善的管理体系至关重要。应该说,这是面对当前水文行业快速发展态势、直面挑战抢抓发展机遇的重大举措,是应对世界经济全球化发展进程不断加快背景下提高市场竞争力的战略性决策,是长江流域管理机构为做好水文公益事业、优质服务社会的责任担当,也是公益一类事业单位追求卓越超越自我的必然选择。可以预见,长江水文必将在适应内外环境、满足顾客期望、有效应对风险、抢抓发展机遇、不断提高管理水平增强服务能力、增强顾客满意、持续满足环保和职业健康安全要求、消除或减少职业健康安全风险各方面取得全方位的进步。

二、目前"三管理体系"运行存在的几个问题

2022年1月,水文局发布实施2022版三管理体系文件后,三峡局通过文件、局务会、《精细化管理月报》、汛前准备工作检查、三管理体系内部审核(自查)等多种方式进行了宣传、检查落实。3月11日组织了一次全局2022版质量、环境和职业健康安全管理体系文件宣贯培训、考试。总体来说,三管理体系运行正常,但环境和职业健康安全管理两个方面对比质量管理有明显的差距,具体表现在以下几个方面。

(一)新版体系文件宣贯力度不够

汛前检查和内部审核发现,虽然三峡局今年的策划文件同时提出了质量、环境和职业健康安全管理措施,响应了新增两个管理要求,但勘测局和下属单位规章制度均停留在质量管理体系阶段,方案预案不同程度缺乏环境和职业健康安全风险点的识别与措施,作为组织的宗旨和方向的管理方针以及管理目标等未能采取有效措施(如标语)广而告知。记得2002年水文局首次ISO贯标培训,勘测局生产副局长(一般都是后来的分管代)、总工和职能部门负责人,差不多每个局5人参加了培训,随后水文局和勘测局均出台了发现不合格项后的处罚办法,同时在长江水文网上组织过大范围交流讨论,宣贯力度很大。说明目前我们的宣贯仍需加强。

(二)“全员积极参与”主动性不够

七项“质量管理原则”之三就是“全员积极参与”,其重要性不言自明,但从汛前检查看,基层职工对质量目标有明确的、较深的认识,能自觉地全过程关注并持续保证成果质量,能通过自身日常工作努力促成质量目标的顺利实现,但对新增两个管理的认知尚不深,对如何加强这两方面管理、采取何种措施实现管理目标思考尚不透,那么,两个新的体系运行阻力相对要大一些,要做的工作更多一些。

(三)职业健康安全管理理念不深入

浏览近期长江水文网一些项目开展前的安全交底报道,内容主要集中在安全责任的分解、安全纪律和要求,安全风险的识别和管控也只是注重人的不安全行为和物的不安全状态,感觉报道中体现的职业健康安全理念仍停留在此前的纯安全管理上面。要知道,水文局质量、环境和职业健康安全管理体系文件之一《管理手册》中有两个目的是“确保本局项目成果和服务及其他活动持续满足环保要求,建设全生命周期的绿色项目和工程”“确保本局项目成果和服务及其他活动持续满足职业健康安全要求,消除或减少员工和其他相关方所面临的职业健康安全风险,建设全生命周期的安全项目和工程”,那么,这种项目交底无疑应识别、控制、消除、降低、预防工作环境存在的环境和安全风险,要以为职工营造健康、和谐、绿色环保的工作环境和氛围,保障职工合法权益,提高职工幸福感为目的。毕竟,长江水文已不再只是质量管理体系贯标的单位了。

(四)检查报告中对环境和职业健康安全是否也应评价

水文局2022版质量、环境和职业健康安全管理程序文件中,在原14个程序文件基础上均从策划阶段明确了对环境和职业健康安全管理的要求,三峡局从今年开始也在设计书/实施方案中提出了质量、环境和职业健康安全三方面管理措施,过程控制也依据策划文件进行了跟踪检查,但我们注意到,此前我们的项目检查报告中是依据相关验收办法对成果质量作出了评价的,对环境和职业健康安全管理体系运行情况如何则没有评价,如果从闭环管理的角度思考,这是不合适、不完整的。

(五)缺乏环境和职业健康安全管理内审员

从勘测局层面看,质量管理办公室依靠本来就具有质量管理职能的技术管理部门,将质量管理人员培训成为既懂业务又通管理的内审员来推动全局质量管理是切实可行的,长江水文二十年成功的质量管理实践也证明了这一点。但要在勘测局推进环境和职业健康安全管理,尚缺乏既懂专业又通管理的内审员。从职责看,环境管理属行政办公室和综合事业中心职责,职业健康安全管理属党群办职责,如何从专业角度规范管理并推进体系正常运行?需要培养一批这方面的内审员。

三、改进建议

与2002年开展质量管理体系贯标一样,新增的环境和职业健康安全管理体系要与实际工作紧密结合,也需要一个从体系文件与实际工作局部“两张皮”逐步磨合到相互融为一体的过程。下面结合质量管理体系贯标经验,以及长江水文三标一体贯标现状提出几点改进建议。

(一)加大新版体系文件宣贯力度

一是建议结合当前新版体系文件宣贯不足和防疫现状,采取腾讯会议培训、水文局考试系统线上考试等方式对广大职工进行宣贯;二是在长江水文网开辟专栏就三标一体贯标展开全江大讨论、组织骨干内审员专题讨论;三是新版体系文件主要内容纳入新职工岗前培训内容之一。务必要通过一些切实可行的方式加大新版体系文件的宣贯力度。

(二)培训环境和职业健康安全管理骨干内审员

他们要明职责、通管理、懂环境和职业健康安全专业知识,要像技术管理人员开展质量管理一样,深入到全局生产和管理各个环节去履职尽责。从现状看,除技术管理室以外,建议党群办、综合事业中心应该有相关负责人成为内审员并应在体系运行管理中承担重要的推动作用。

(三)建立环境和职业健康安全工作清单

以工会工作为例,目前三峡局在职业健康安全管理方面的工作记录主要的职代会、职工体检、困难职工帮扶、兴趣小组活动、防疫、传染病防治……等工会活动记录,但这些工作记录与《工作环境与职业健康安全管理程序》的要求如何匹配、怎样做到体系文件要求与实际工作相符而不是为了贯标而留痕?需要这些岗位具体的工作人员结合工作认真思考去建立职业健康安全工作清单。同样,环境管理也应如此。

(四)检查报告中应针对环境和职业健康安全管理有效性、适宜性以及管理目标是否实现作出评价

过程控制中,我们的项目检查报告除对成果质量作出评价外,对环境和职业健康安全管理体系运行情况也要做出评价。

(五)寻求改进机会

长江水文的质量方针是“科学管理,质量至上,持续改进,优质服务”,其中的持续改进是永葆体系活力的灵魂。自从2002年质量管理体系贯标以来,三峡局已将管理体系文件与实际工作紧密结合并从中寻求到诸多持续改进机会。那么,“有效防控风险,保障员工安全;高效低费环保,促进社会和谐”的环境、职业健康安全方针如何贯彻落实呢?建议相应岗位的管理人员结合实际工作思考从哪些环节寻求改进机会、推动日常管理。

责任编辑:郑力
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