质量管理

【管代谈“三管理体系”】增强三管理体系融合 全面提升标准化管理水平

来源:长江口局 时间:2022-07-12 作者:张志林 编辑:彭凌

编者按: 为进一步加强“质量、环境和职业健康安全管理体系”(“三管理体系”)的宣贯,更好地迎接即将开展的外审工作(质量管理体系复审,以及新增的环境和职业健康安全管理体系初次认证),水文局科技处联合机关党委在长江水文网推出“管代谈三管理体系”专题系列,邀请水文局和各勘测局“管理者代表”,谈谈对“三管理体系”的认识、新增的环境和职业健康安全管理体系如何与实际工作相结合等。希望通过交流和讨论,进一步提升全局干部职工的质量、环境和职业健康安全管理意识,进一步促进“三管理体系”与生产业务融合,为长江水文事业高质量发展保驾护航。


增强三管理体系融合 全面提升标准化管理水平

长江口局管理者代表、副局长、总工程师 张志林

国际标准化组织(ISO)1987年发布ISO9000族系列标准以来,经过三十余年的实践和运用,已成为全世界最为广泛采用的质量管理标准和方法论。标准推崇的过程方法、PDCA管理、基于风险的思维等管理思想不仅是质量管理工作的方法论,也是指导组织适应近年来快速变化市场要求,防控风险,抢抓机遇的重要指南。

党的十八大以来,国家提出“绿色发展”的新发展观,要求建设和发展必须坚守环境和生态保护的底线,对生态环境保护工作提出了更高的要求。ISO14001标准是国际通行的环境保护管理体系,对组织系统、全面地组织开展环境保护工作具有重要指导意义。

国家高度重视安全生产工作。指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”并提出安全生产“三管三必须”的要求。基于国际劳工组织( ILO )发布的《OHSMS导则》,由OHSAS组织1998年发布OHSAS18001标准,到国际标准化组织2018年发布的ISO45001标准,都是职业健康安全管理体系最为认可和通行的国际标准,经过广泛和持久的实践,证明对组织建立健全的职业健康安全体系,提高组织职业健康安全绩效具有重要指导作用。

水文局于2002年11月编制、发布并实施了A版质量管理体系文件,2003年7月首次获得质量管理体系认证证书。2004年3月至2018年3月,质量管理体系文件结合实际工作经过5次修改,从B版改版到F版。《质量、环境和职业健康安全管理体系文件》2022年1月13日开始实施。

ISO三管理体系认证包含质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系,三管理体系以国家相关产品质量法、标准法等法规和产品标准为依据,通过组织架构的建立、岗位的设定、岗位职责的划分、岗位制度和流程的制定,从人员、工作场所、设备设施、环境影响等方面进行有效运行和管控、以达到人员安全、质量保证、环境保护、顾客满意和单位受益的一种宏观的管理理念。质量、环境、职业健康安全一体化管理是单位管理发展的重要特征,是可持续发展能力的重要标志。

一、三大管理体系的相同点与不同点

质量管理体系ISO9001、环境保护管理体系ISO14001、职业健康安全管理体系ISO45001在结构上相互趋近而且具有很强的兼容性。三个标准遵循相同的管理原理,采用相同的管理方法,具有相似的框架结构及可兼容的管理要求。这对我们贯彻执行三管理体系,明确部门管理职责、明晰组织管理接口、充分利用组织的资源、降低组织的生产成本以及提高组织的工作效率,产生了便利的工作条件。最重要的相同点是识别产品实现过程以及与环境因素和危险源相关的过程,是可以利用“通用过程模式”(PDCA循环)分析所识别的过程。

三个管理体系又有不同的侧重点,主要体现在以下几个方面:

(一)质量管理体系主要的适用范围是影响产品质量的活动,能够提供满足顾客需求的产品,目标是顾客满意。确保产品质量稳定,追求“零缺陷”的目标,对客户负责。有利于稳定服务质量、减少客户投诉,提供单位信誉,直接有利于拓展市场。

(二)环境管理体系标准适用范围是影响环境的活动,能够使组织的生产经营活动和产品达到不污染环境目的,目标是社会及众多相关方满意。在确保在产品服务过程中节约资源,减少甚至无污染,追求“零排放”目标,对社会负责。节约能源资源,降低成本,持续达到排放标准、减少排污,提高市场竞争力,为保护环境作贡献。

(三)职业健康安全管理体系标准适应范围是影响职工身心健康安全的活动,能够保护全体员工的健康和安全,目标是使员工及组织内相关方满意。确保生产过程中减少甚至无事故、无职业病,追求“零事故”的目标,对职工负责。杜绝职业伤害和职业病危害,改善劳动条件,减少企业损失,调动员工积极性,为保持社会稳定作贡献。

二、新增体系如何与实际工作结合

质量管理、环境管理、职业安全健康管理三体系的立足点都在于每一个工作过程之中。在每个工作过程中都要考虑三个问题,即产品的要求和标准(质量)、实施中存在哪些危险及如何避免(安全健康)、会产生哪些环境问题及如何控制(环境)。

质量管理体系标准建立的出发点,就是先进行“过程识别”,识别出产品从产生、形成和实现的全过程中要经过哪些过程(工序或活动)以及这些过程之间的关系。这些过程(工序或活动)基本上涉及到整个管理系统。因此,质量管理、职业安全健康和环境管理三体系的整合应以质量管理体系的过程为主线。也就是说,在质量管理体系的过程(活动)的基础上,增加职业安全健康管理体系和环境管理体系的要素和要求。

三管理体系标准相同点和不同点在体系具体贯彻执行也带来相同点和不同点。如何将三管理体系进行融合,主要体现在以下几个方面:

(一)管理部门一体化:质量管理体系已经覆盖各个部门,质量管理体系中也涉及部分环境、职业健康安全的要求,只不过更多的是产品质量的要求。同时,每个部门对环境、职业健康安全都有要求和责任。因此,在具体工作中,特别是在体系管理中,要做的只是增加环境、职业健康安全的要求。将质量、环境、职业健康安全作为一个整体,做到合理衔接,彼此协调,接口清晰,保证管理系统的完整统一即可。

(二)文件一体化:一体化管理体系文件结构层次一致,一般都由管理手册、程序文件、作业指导书及记录组织。本着求同存异的原则,能共用的共用,需要增加的再增加。文件的统一也是体系融合得以实现的一个重要方面。系统、规范的制度化文件成为人人遵守的内部法规,能使管理走向规范化、标准化。

(三)职能一体化:要充分考虑质量、环境、职业健康安全各系统中的特殊要求,保证各系统的原始功能。

(四)理清三者相互关系:从纵向上看,质量管理、环境、职业健康安全都伴随着产品的全生命周期,从策划、准备、实施、控制、检查和改进。在横向联系上,每一个环节都伴随着质量、环境和职业健康的管理。理顺三者之间纵、横向联系和相互关系,有利于体系管理工作的和谐统一、精简高效,最终达到理顺管理机制的目的。

(五)审核一体化:三者的相互关系和联系、管理思想和标准要素的关联性、体系运行模式和文件架构的相似性,决定了可以将三个系统进行统一内审和管理评审,有利于验证融合效果,能够节省人力、物力、财力资源。

三、存在的问题和改进的方向

《质量、环境和职业健康安全管理体系文件》2022年1月13日开始实施,由于实施时间短,仍存在一定的问题,还需要不断地学习,在运行中持续改进。

(一)需要加强宣贯。标准化管理是一个全员性工作,体系覆盖了产品在质量、环境、职业健康安全方面的全生命周期的活动,每个职工的工作都是体系中的一部分。所以需要全体职工加强体系学习,在每一个工作中具体地贯彻、执行体系的要求。管理层的理念、思路及目标,通过体系文件变成全员的自觉行动,才能使管理部门的工作得到各有关部门的主动支持和配合。

(二)注重体系的融合统一。事实上,对质量、环境、职业健康安全的要求特别是后两者,在各种规章制度、规范要求等都有体现,只是没有形成体系化、系统化,还存在单一的、零散的现象。三管理体系就是要从管理的角度保证产品质量标准、环境标准、职业健康安全标准得以系统化的形式实施。

(三)注重三管理体系之间的相关性。相关性是各体系直接相互制约、相互影响、相互依赖的关系。例如对质量管理体系,从项目策划开始,就应该考虑产品实施方案中是否对环境造成影响,是否影响职工身体健康,应首先考虑采用先进的技术方法和仪器设备,避免对环境、职工健康造成危害。同时也要考虑到环境的变化、职业健康的危险对产品质量的实现造成的不良影响。

(四)通过监督审核持续改进。通过管理体系的日常监督、年度审核及管理评审,能够主动地及时发现管理中存在的问题,实现持续改进的机制。

三管理体系的建立、认证、运行和持续改进是管理水平和持续发展能力的重要标志,是提高产品质量、保护人与自然和谐依存的环境、保护职工自身健康安全的基础,是可持续发展的必然要求。三管理体系具有相容性和内在联系,都遵循着相同的管理思想和运行方式,都按照制定方针目标、计划、实施和运行、检查和纠正措施、审核和管理评价(即PDCA循环)来实现管理体系的持续改进。这些相似性和联系性为实际工作的运行管理提供了较好的条件。

但三管理系统又有不同点和侧重点,既有关联也有相互制约和相互影响。因此,三管理体系的管理运行,重在加强三者的融合,这将是今后质量管理工作的重点。通过运行、审核和持续改进,使得三管理体系一体化管理工作达到科学、实用、提高管理水平和增加绩效的目标。


责任编辑:杨杰
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