2015年研究成果

加强水文基层单位党风廉政建设的思考

来源:汉江局 时间:2016-07-20 作者:尹世锋 储昭成 编辑:杨杰

 

 

论文摘要:本文结合对水文基层单位党风廉政建设工作的调研,总结出了水文基层党风廉政工作存在的不足,结合汉江局实际进行了分析,提出了加强水文基层党风廉政建设工作的一些措施。

关键词:水文基层   党风廉政建设   措施

 

近年来,随着水利建设的全面推进,水文作为水利的基础,也得到了长足的发展,特别是防汛测报的前沿阵地,水文基层单位更是如此。水文工作最基层的水文勘测分局、水文站的基础设施建设、技术装备、生产生活条件等等都发生了翻天覆地的变化,随之而来的是由于制度不健全、管理不规范、监管不到位等,党风廉政建设也存在薄弱环节。

按照2015年水文局党风廉政工作计划的有关要求,近期,水文汉江局党委专门对下属的十堰分局、丹江分局和襄阳分局开展了党风廉政建设工作情况检查和调研。下面,结合平常从事纪检监察工作情况和对基层分局、水文站的调研情况,作如下总结思考:

一、汉江局水文基层单位的基本情况及党风廉政建设存在的主要问题。

汉江局是长江委水文局所属7个勘测局之一,其主要职能是汉江流域及支流的水文测报、水环境监测、河道测绘、泥沙、河道演变分析及服务南水北调中线工程等业务、科研工作。目前,下属十堰、丹江口、襄阳3个勘测分局,在汉江及其支流设有16个水文站。地域范围600多公里,涉及河南、湖北、陕西3省15个县。全局副处级以上干部16人,科级干部30余人,党员120多名。

从调研来看,大多数人认为汉江局按照水文局的总体部署,党风廉政建设工作开展的扎实有效,勘测分局对廉政建设工作是重视的,结合实际开展了教育等多项工作,有一定的成效。但也存在着一些问题和薄弱环节。

一是干部的思想认识有待提高。在与基层站长交流过程中,能感觉到大部分干部在思想上对党风廉政建设的认识较为明确,对上级关于反腐倡廉建设的要求和部署基本清楚。但认为反腐败好像离自己很远,主要表现在认为党风廉政建设是“软指标”,没有摆在应有的位置,缺乏具体办法和有效措施;少数干部认为,基层水文站人员少、工作范围小、也没什么权力,认为没有产生腐败的土壤和机会,根本就不会产生腐败现象。

二是党风廉政建设的机构不健全。自2012年机构改革后,十堰、丹江口、襄阳3个勘测分局升格为副处级事业单位。以十堰分局为例,十堰分局总部在十堰市,下管向家坪水文站、白河水文站、长沙坝水文站、油坊沟水文站和黄龙滩水文站5个水文站分别在陕西省旬阳县、白河县、湖北郧西县、郧县等地。有副处级干部1人,科级干部7人。但既没有专门纪检监察机构,也没配备专门的纪检监察干部。这在一定程度制约了党风廉政建设工作的开展。

三是党风廉政建设目标不明确,制度不健全。一些基层勘测分局和水文站对党风廉政建设工作目标缺乏认真思考,对党风廉政建设内涵是什么往往是模糊的概念,对党风廉政建设工作目标不够明确,到底要干什么,怎样干,任务不清。有的水文站甚至勘测分局基本没有党风廉政建设的痕迹材料。有的仅仅涵盖在党建制度中,缺乏必要的制度和办法。上级的规定和制度,到基层有“末梢淡化”的现象。

四是党风廉政工作开展少,职工参与度不够。主要表现工作作风欠实,有一定程度的形式主义。党风廉政建设仅仅停留在宣传教育上,而且教育的主动性和自觉性还不够。大部分水文站还是沿用那种“一人讲大家听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法,显得途径单一,方法陈旧,效果不佳。因教育和引导不力,职工主动参与廉政工作的少,因传达不及时和宣传不到位,职工参与的深度不够,有的还存在理解偏差。这给基层单位开展廉政工作带来了难度。

五是存在一定的廉政风险。水文基层线长面广,站点分散,这是水文行业特点。以十堰分局为例,5个水文站分别在陕西省旬阳县、白河县、湖北郧西县、郧县等地,上下距离400多公里,有2个还是国家级贫困县。正因为如此,十堰分局的基础设施建设也在加快,仅2014年资金量就达600万元。这其中涉及到诸多廉政风险:主要表现在由于地域偏僻、投资规模小等原因,基础建设不能很好的执行“四制”;财务管理的基础工作薄弱,勘测分局及水文站没有专门从事会计专业的人员;有的干部对严格执行财经纪律的自觉性不够,认为只要是为了防汛测报工作,违点规也是情理之中的;还有少数干部认为距离局机关远,有“天高皇帝远”、“将在外君命有所不授”的思想,工作中讲特殊性的多,严格执行纪律、规章制度上不够;这些问题容易造成基层干部发生违反中央八项规定精神的行为,也可能发生贪污受贿、侵占国家财产等违法违纪的行为。

二、问题产生的主要根源

当前,党风廉政建设面临许多新情况、新问题,有其艰巨性和复杂性。水文基层单位党风廉政建设存在的问题既有社会上共有的深层次根源,也有水文基层特有的不足和薄弱之处,对此,必须要有清醒的认识。

一是机制不健全。随着经济社会的快速发展和改革的深入,客观上存在着产生腐败的条件。目前又处于新旧体制转换过程中,一些现行政策与实际工作相脱离,思想教育机制,权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套,监督职能未能及时跟上,对新的事物缺乏应有的规范,党风廉政约束机制还不够健全,给党风廉政建设工作,特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定的困难。

二是受外部不良风气影响。随着市场经济的发展,有些干部的思想和行为出现了变化。一些意志不坚定者经不住考验,理想信念发生动摇,思想防线崩溃,拒腐防变意志不坚定;在与社会上的企业打交道过程中,有些企业用糖衣炮弹拉拢腐蚀干部,容易发生违规违纪,甚至违法;当前反腐败形势依然非常严峻,近年来大案要案时有发生,特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来了一定的负面影响。

三是认识上有偏差。“一手硬、一手软”的问题依然存在。勘测分局对抓党风廉政建设重要性认识不足,认为水文业务工作是硬任务,党风廉政建设工作是软任务,抓不抓关系不大;有上级监督太远,同级监督没有,下级监督太难的问题。由于线长面广,勘测局基本不能全面实施对水文站的监督,监督难以到位;部分干部对监督存在模糊认识,责任意识差,错误地认为“监督就是对领导的不信任”,不愿自觉接受监督,也不愿主动监督其他人。

四是基层水文工作的特殊性。主要表现在:作为公益性事业单位,业务相对单一,与社会的融合度不高;大多数基层勘测分局和水文站地处交通不便、信息相对闭塞,一些干部接触新生事物少,政治敏感度不高,自律意识不强;基层水文单位在从事项目工作中大多数是有求于别人,长此以往,有的干部有畏难情绪,甚至心理失衡;还由于地理位置原因,在工作中规范执行财经制度有时有一定难度;基层站点人员少,八小时外的工作生活监督有难度。

三、加强水文基层党风廉政建设的主要措施

2014年6月水利部制定下发了《关于加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见》,这为我们加强水文基层党风廉政工作提出了明确要求和具体措施,关键是去抓落实,抓出成效。同时,要结合水文基层的实际,着重从以下几个方面予以加强。

一是完善水文基层党风廉政建设工作机制。

从我局3个勘测分局情况来看,实现了勘测分局行政与党支部一套班子,这为勘测分局局长也是党支部书记对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,认真履行“一岗双责”确保了组织保障。但也存在着顾此失彼的现象,在目前情况下,可在党支部设立纪检委员,在党员中设立廉情监督员等方式,增强具体操作层面的力量配置,以确保党风廉政建设的工作机制有效运作,发挥其应有的作用。

其次,要进一步明确规范勘测分局的党风廉政建设工作职责、目标任务、制度措施等一系列工作机制。要让勘测分局局长也是党支部负责人认真履行主体责任和第一责任人的责任,牢固树立“抓好党建是本职,抓不好党建是失职,不抓党建是渎职犯罪”的理念,敢抓敢管、尽职尽责,把反腐倡廉融入到各项业务管理工作之中,坚持将党风廉政建设与各项业务工作一同部署,一同落实,一同考核,形成抓业务工作必须同时抓廉政建设的工作格局。

要建立健全勘测分局领导班子议事规则和民主决策机制,目前,分局干部少,可以把所属水文站站长纳入到民主决策班子来,凡是涉及到职工切身利益的事,必须改变某一个人说了算或某几个人说了算的状况,确保民主决策。

二是立足教育,全面提高基层水文党员干部的廉政思想素质。

教育是基础。俗话说“精神管人,管住魂”。要创新教育形式,把党风廉政建设教育融入大宣传教育工作格局,通过开展讲传统、学先进、谈发展等系列活动,大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神;通过贴近实际、接近生活的多种形式教育,提醒党员干部进一步从思想上筑牢拒腐防变和抵御风险的堤坝,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。保持良好心态,自觉抵制各种诱惑,经受住得与失、公与私等各方面的考验,做到自重、自省、自警、自励,营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

三是强化监督,为水文基层党风廉政建设提供保障。

首先要强化上级对下级的监督。勘测局纪检监察部门要认真履行监督责任,强化监督执纪和问责。重点加强对勘测分局及所属水文站党员干部贯彻落实中央八项规定精神,民主决策、制度执行等方面的监督。要加强对勘测分局“一把手”的严格要求、严格管理、严格监督。强化“一把手”党风廉政建设负总责的意识,当好第一责任人;工作不利或问题解决不好的,“一把手”负责限期整改;单位出现一般性问题时,对“一把手”实行诫勉谈话;通过强化“一把手”管理与约束,使其真正负起抓落实的重担。同时,要发挥好基层党员职工在民主监督中的作用,畅通监督渠道。

四是严格检查考核,确保水文基层党风廉政建设取得实效。

要把水文基层党风廉政建设纳入年度工作考核内容之一,要明确党风廉政建设考核标准,考核的程序和考核结果的运用,通过述职述廉制度、廉政承诺制度、党风廉政建设检查考核,把廉政勤政情况作为党员干部奖励处罚、选拔任用干部重要依据,做到失责必究。通过对基层单位党风廉政建设工作痕迹材料的检查,确保开展党风廉政工作有据可查,从而倒逼基层水文单位切重视和加强廉政工作的基础工作。

重视和加强水文基层党风廉政工作既是水文自身发展面临的形势所需,也是党风廉政建设的新要求,我们要切实增强抓好党风廉政建设责任感、紧迫感,采取有力措施,推进水文基层党风廉政建设工作取得新成效。

 

责任编辑:杨杰
关闭