2014年研究成果

水文基层单位安全生产风险分析与对策

来源:机关党委 时间:2015-07-02 作者:政研课题组 编辑:杨杰

 

随着我国社会化和信息化进程的加快,生产安全已经成为全社会关注的一大问题。在现实工作中,有的单位安全生产仍然存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的倾向。深入剖析其中的根源,最根本的原因还是一些单位的领导干部没有牢固树立安全发展理念,安全生产责任体系不健全,安全教育、管理、监督和考核奖惩措施不落实。为此,我们要以改革创新的精神和真抓实干的作风全面推进安全生产工作。本文通过水文局近几年开展安全生产风险防控工作的实践,全面分析了水文基层单位安全生产面临的新情况、新问题,通过查找安全风险点,揭示了基层单位安全生产的规律特点,提出了安全风险防控的思路和对策,为实现长江水文良好稳定的安全生产环境提供借鉴。

一、水文基层单位安全生产现状分析

(一)水文基层单位的特点

长江水文具有点多线长面广,人员分散,队伍素质参差不齐,加上水文职工长年与水打交道、河道测绘职工经常跋山涉水,工作环境受自然条件影响大等特点,由此产生的安全管理难度大,各类安全隐患多,稍有不慎便会酿成事故。主要表现为:

1、测洪报汛要求高。防汛是水文人的天职。每年5-10月,长江进入之汛期后,为保证三峡、葛洲坝等大中型水利枢纽安全度汛,水文职工长年驻守大江大河,收集第一手水文基本资料任务非常繁重。同时,由于气候条件变化异常、测洪实施设备等抗风性能力不足等等诸多因素,都会不同程度影响测报质量和人身安全,由此造成的事故并不少见。

2、人员安全素质参差不齐。当前水文职工正处于新老交替的时期,部分新进职工未受过专业培训,安全技能缺乏,安全意识淡泊;少数老职工虽有一定的工作实践经验,但由于文化程度较低,对新仪器新设备掌握应用能力差,安全生产防患技能较薄弱,导致“三违”现象时有发生。

3、自然环境条件影响大。水文测验和河道测量工作大多在野外进行,受到外部环境影响较大,如气温、雨雪、风暴、大雾、雷电等都会给生产工作带来安全问题。尤其是海上作业受潮汐影响,使得测量工作存在更多的事故隐患。近几年来,我局对外服务的业务范围不断扩大,足迹几乎遍及全国各地,荆江局、下游局、三峡局甚至还走出国门,到缅甸、印尼、非洲开展水文勘测。对外服务活动大多在野外进行,区域跨度大,人员流动性强,所处环境复杂甚至十分恶劣,同时受到当地战争、疾病、生活等不利因素的干扰,潜在的事故隐患多。

4、特种设备作业复杂。测船是长江水文测验的重要工具,我局有大小测船、趸船150余条,部分船舶超期服役严重;近几年推广巡测后,新建缆道54座,巡测车109辆,基层单位涉及测船、缆道和巡测车等特种作业设备多,维护保养任务重,劳动强度大,增加了作业人员的危险性。

(二)基层水文安全生产存在的主要问题

近年来,长江委水文局认真贯彻落实水利部、长江委关于安全生产的一系列指示精神,通过加强行业安全生产监督管理,落实安全生产责任制,加强安全生产制度建设,加大安全生产投入,强化安全生产宣传教育,安全生产形势保持稳定,生产事故得到有效控制。但是,基层水文单位安全生产工作也存在一些不容忽视的问题。主要体现在以下方面:

1、有的单位对安全生产工作重视不够,安全责任制不落实,安全生产投入不足。安全生产各项规章制度未建立或建立不完善,责任落实不到位,作业现场管理不到位,制度执行不到位,“三违”现象时有发生。

2、安全生产各项法律法规和规章宣传教育的广度和深度不够,个别单位安全教育和培训工作不扎实,敷衍了事,特别是水上作业人员安全生产教育培训工作不能满足做好安全生产工作的需要。

3、少数单位对安全生产工作监督检查没有引起足够的重视,检查不细致,存在流于形式的现象。隐患排查工作不力,对基层单位存在的安全隐患整改督促不力。

4、安全生产专项整治工作开展不平衡,整治成果不巩固,有的单位没有按照整治要求开展工作,存在等、拖、看现象,隐患排查治理工作不到位。

5、基层监管力量薄弱,安全监管压力日益加大。各勘测局虽然配备了总监和安全员,但各分局安全员都是兼职,安全监管不到位,监管力量得不到有效保障。个别单位监管干部缺失,给安全监管带来越来越大的压力。

 6、联合执法长效机制有待完善。我局水文站点极度分散,在测验设施设备安全监管、河道采砂监控、水文设施保护区划定等方面,还没有真正形成联合执法长效机制,部分单位与地方执法部门沟通不畅,配合协调不力,对违法违规行为查处难以及时到位。

这些问题在一定程度上制约了长江水文的发展,也给我局安全生产带来了潜在的风险。各级领导干部要充分认识新形势下做好基层水文单位安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性,坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以对治江事业高度负责的精神,切实加强安全生产风险防控工作,促进安全生产与水文事业同步协调发展。

二、全面查找安全生产风险点

所谓风险,是指未来的不确定性对单位实现其既定目标的影响。风险是关于未来的不确定性,过去和现在属于已发生和正在发生的领域,没有风险,但所有的人都不确定将来的事情,将来存在风险。比如,单位职工有人身安全的风险,为此要为职工买人身安全保险。又如,车、船有一定的使用期限,超过使用期限应该报废,而使用超过期限的车船就存在安全事故和经济损失的分险。所以,风险既包括生命价值和时间价值的概念,还包括风险的经济损失。

结合水文基层单位实际,全方位、立体式地查找安全生产风险点,

是消除安全风险隐患的重要措施。查找的主要内容应包括管理决策层、部门执行层、生产作业层及风险管理信息系统等四个方面的安全风险。

 管理决策层安全风险来自单位风险管理活动的指导方针和行动计划,是针对单位面临的主要风险制定的各种风险处理方案。具体而言,主要是查找领导决策层政绩观是否出现偏差,对安全管理只挂在嘴上、不落实到行动中;工作浮于表面,只注重结果,不关心过程;只重视经济指标,不重视安全投入,等等。实践证明,管理决策层忽视安全风险控制,风险事件发生的可能性更大。

部门执行层是风险管理的具体实施者和监督者,通过合理的组织结构设计和职能安排,可以有效管理和控制安全风险。对部门执行层主要查找不认真履行检查、监督职责,在制度执行中,不坚持原则,教育培训走过场,处罚追责讲人情,等等。

生产作业层是安全事故发生的直接根源,也是消除和减少安全事故的控制者。生产作业层安全风险点是查找的重点部位,要针对主要业务流程设计和实施措施,查找影响业务流程目标实现的各种风险点。通过事前、事中、事后三个环节,查找可能存在的隐患和漏洞,制定有效的措施和方法,把安全风险降低到最小,消灭在萌芽中。

风险管理信息系统是传输单位风险和风险管理状况的信息系统,其包括单位(个人)信息和水文基本资料数据的存储、分析、传送及内部报告和外部的披露系统。在网络信息飞速发展的时代背景下,每个单位和个人都要防止信息流失和侵害。要从重点部位和关键环节的查找入手,查找人、财、物等重要信息是否制度健全、执行有力、防患得当,建立健全内部安全风险控制机制。

近两年来,水文局通过开展安全生产风险防控活动,自查和互查各种隐患200余处,已整改180多处,整改率达90﹪。但个别单位整改还不彻底。总之,各基层单位要以踏石留印、抓铁有痕的精神,取多样化的方式对所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备,逐站逐点、逐条逐项开展安全生产隐患自查,同时自我纠正、自我整改,做到纵向到底、横向到边,确保不留死角、不留隐患,促进安全生产形势持续稳定发展。

三、加强基层单位安全生产风险防控的对策

(一)强化红线意识,树立安全发展理念。李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事,是不能踩的红线”,充分体现了中央政府对保障人民生命财产安全的高度重视,深刻阐明了安全生产工作的极端重要性,再次敲响了安全生产的警钟,并为安全生产工作定了硬目标,我们认真学习领会,坚决贯彻落实。广大干部职工要以最坚决的态度坚守“红线”,推动长江水文安全发展。水文工作是一项风险性极高的特殊专业,每个干部和职工对“红线”要有敬畏之心、戒惧之心,绝不能踩踏,更不能以盲目追求业绩和效益的代价而换取安全事故的教训,从根本上提高水文基层单位安全发展水平。

(二)建立健全安全生产责任体系。安全生产工作不仅党委要抓,行政也要抓。党委要管大事,发展是大事,安全生产也是大事,没有安全发展就不能实现科学发展。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行政必须管安全、管技术必须管安全、管经营创收必须管安全。要强化干部主体责任的落实,单位党政一把手必须认真履行安全生产主体责任,善于发现问题、及时解决问题,采取有力措施,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要切实加强过程控制,强化对外服务中安全生产的监管,重视生产一线安全生产管理水平的提高,把安全生产目标实现情况作为年度绩效考核的重要内容,做到奖罚分明,权责一致。

(三)加快安全监管方面改革创新。要加大安全生产指标考核

权重,实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。要坚持制度创新,继续落实高风险作业审批制度、重要活动备案制度、高风险作业前教育以及高风险作业期间后方值班制度等,继续深化事业单位内部分配机制改革,大力倡导精细化管理模式,探索建立单位与职工利益和风险共享共担的管理机制。要开展多层次的职工职业道德培训、职业技能培训和管理知识培训,不断提高职工的整体素质,以适应事业单位分类改革与发展的要求。要坚持科技创新,进一步完善科技创新体系,高度重视单位信息化建设,在安全管理上充分发挥计算机信息网络的优势,利用先进的微机监控系统与网络结构降低水文行业安全事故的发生率。

(四)全面构建安全风险防控长效机制。要认真落实安全生产工作责任制,认真履行水文行业安全生产监管职责。落实“一岗双责”安全生产责任制,逐级签订安全生产年度责任书,实行目标管理。要加快安全生产法治化进程,严肃事故调查处理和责任追究。采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的方式暗查暗访,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责。加大巡视监管的力度,一级管一级,层层抓落实。要建立隐患排查治理、风险预防控制体系,针对安全生产管理的关键时期、重点时段,结合主汛期组织开展了一系列安全生产专项整治活动。对排查出的安全隐患,建立隐患台账,逐条督促相关单位落实整改。对于重大安全隐患,实行挂牌督办,消除重大事故隐患。

(五)加强安全生产风险评价工作。安全生产风险评价是应用现代化的管理方法和手段贯彻“安全第一,预防为主”的方针,推动安全生产全员、全方位、全过程闭环管理的方法。它综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测,确认发生事故的可能性及其严重程度,提出相应的整改和控制措施,达到预防、控制隐患和事故发生的目的。过去,我们不太重视安全性分析评价工作,基层单位的安全风险预见水平和超前控制事故的能力不强。各级领导干部和专兼职安全管理员要高度重视安全生产风险评价工作的应用,加强对现有的安全工作进行诊断,做到心中有数,不断提高安全管理整体水平。要发动职工参与安全风险评价工作,开展安全思想教育和广泛的业务培训,通过全体职工的参与,深入学习安全生产各项规程和规章制度,增强全员安全风险防控意识,强化安全责任,改进安全监管,落实防范措施,牢牢绷紧安全生产这根弦,把安全生产工作抓实抓细抓好。

                         

责任编辑:杨杰
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