2014年研究成果

持续改进,创新基层水文单位安全生产特色文化

时间:2015-07-02 编辑:杨杰

【摘要】长江口水文水资源勘测局(以下简称长江口局)隶属于水利部长江委水文局,主要负责长江口河段防汛测报、水文河道水质基本资料收集工作。

由于长江口河段特殊的自然条件和水文工作前瞻性、持续性、危险性的特点,加上外租测船设备老化、船员老龄等现状,形成了野外作业安全生产的严峻形势。为克服难题,减少“人祸”,实现安全生产无事故,在局党委正确领导下,长江口局不断深化安全管理、逐步完善安全措施,持续改进安全体系,不断创新安全教育方法,形成了有特色的安全文化,其中有一些典型经验与做法成效明显,在长江水文得以推广。单位和职工在安全生产活动和文化建设中受益,促进了水文事业的发展和社会家庭的和谐稳定。

一、长江口水文外业工作的不安全因素分析

(一)自然环境因素

长江口属感潮河段,受径流和潮汐双重作用,水流与泥沙条件复杂;测区位于入海口附近,江面宽阔,洲滩复杂多变;测区风大浪高,夏、秋季有台风,冬、春季有寒潮,为收集不同潮流条件的资料,水文职工常常顶酷暑忍严寒工作,条件异常艰苦,外业工作险像环生。

(二)外部条件影响因素

随着长江口地区改革开放,经济加速,水运十分繁忙,船舶通航密度大。如徐六泾水文断面附近每日通航密度达2000余艘;加上长江口河段洲滩遍布,汊道众多,特别是近年来一些涉水水域实施了护滩导流等河道整治工程措施,测流断面附近经常有潜堤、丁坝、渔网等障碍,测验行船要十分小心。

(三)水文测验作业方式因素

在一次完整的全潮水文测验中,需要大、中、小潮型各同步观测28小时以上;大型水文测验点多、线长、面广,比如长江口深水航道工程水文监测工作区域上下长达公里,设置10余个测流断面,出动30余条测船,每条船上共配备船长、轮机及测验人员7-8人。流量和泥沙测验,现主要采用ADCP断面动船方式,测船每一小时有时甚至半小时一次在航道中横穿,安全生产的风险系数很高。外业工作时间长、测验规模大给安全生产风险控制增加了难度。

(四)外租测船设备老旧、船员老化问题

在长江口开展全潮水文测验,需要多船组同步施测,这种工作方式的特殊性决定了需要外租使用大量的船只。而现存木船以老旧渔船为主,多数存在船体设备老化现象。另外,随着社会经济的发展,征用的木船上从事小型渔业生产的人员面临新黄不接的现象,船员普遍年龄偏大,身体健康状况堪忧。因此,船源、船员成为制约安全生产的难点问题,短时间内无法解决和回避。

(五)工作中的人为因素

由于每次野外工作时间长,船员和测员长时间生活工作在狭小的空间里,思想上难免产生松懈情绪,在舱面上休息、纳凉、甚至戏闹,作业不穿救身衣、安全绳的现象时有发生。

总之,水文外业是一项基础性、经常性的工作,受到上述自然条件、环境因素、外部条件及人为因素的影响较多,因而具有比较高的风险性。在我局的发展历史上,曾经发生过工作中因大风、恶劣天气、特殊水域和冒险航行等导致的人员落水、甚至死亡失踪事故,留给人们惨痛的教训。

 

二、安全生产及文化建设创新的实践

为克服这些难题,减少“人祸”,实现安全生产无事故,在局党委正确领导下,长江口局不断深化安全管理、逐步完善安全措施,持续改进安全体系,并在此基础上形成了有特色的安全文化。

(一)构建安全生产体系是基础

一是强化人员“一岗双责”。根据安全生产领导小组分工,局长是安全生产第一责任人,对安全生产负总责;分管生产的副局长在作业过程中将具体的安全生产规程作用于生产的每个环节;分管安全的副局长主要抓安全检查及服务保障。

局领导、部门(项目)负责人、全体作业人员“一岗双责”制,工作责任与安全责任一肩挑,职责明晰。

二是设置专职安全员岗位。在安全员队伍建设上,每个部门都有一名兼职的安全员。2005年,局党委根据安全生产形势的需要,决定设置专职安全生产检查员岗位,采用竞聘方式选拔有责任心、工作能力强的同志上岗,切实有效地贯彻水文局和单位各项安全生产管理制度。长江口局也成为长江水文第一家设置专职安全生产检查员岗位的外业勘测局。2013年,长江委水文局的七个外业勘测局都设立了安全总监的岗位,为水文安全生产工作专职管理员,负责日常安全监管工作。

三是实行大型水文作业领导带班制。全年由中层以上干部轮流值班,值班人员24小时随身携带专用值班手机。凡有水文测验任务时,局带班领导和值班人员一起在局值班室值班,保持与外业指挥组的联系,确保外业生产处于实时监控状态。执行外业生产报告制度,各船组按规定向项目负责人报告,项目负责人在项目实施过程中每天必须定时向局值班室报告(八段制02:00、05:00、08:00、11:00、14:00、17:00、20:00、23:00),报告内容为测区气象、潮汐、周围船舶动态、测量进程、测船安全状况,根据天气变化合理安排外业生产。

四是抓好安全生产制度创新。制度建设的目的是将好的经验做法固定下来,并在工作中强化执行。我局在不断完善原有的安全生产制度的同时,抓好制度创新。制定了大型水上作业项目风险评估制度、作业过程(作业前、交接班)安全检查制度、作业安全动态报告制度和领导带班值班制度等多项安全生产工作制度。针对具体岗位,修订完善了岗位安全生产操作规程,使得有毒有害试剂的保管使用、水上作业、车船使用等更加规范有序。2013年,我局又印制了《长江口局安全生产风险防控体系手册》,明确风险等级防控措施,并修订了《安全生产手册》发放给每位职工。2014年,又层层签订了安全生产责任书。明确了从单位一把手至每个职工的安全生产责任。

(二)全局职工安全意识和技能提升是关键

在经历过水上作业的风险事件后,干部职工普遍意识到安全生产工作是重中之重,要实现安全生产工作可控,必须重视安全宣传、抓好安全教育,全面提高全员的安全生产意识,提升安全设备操作技能。

一是重视安全宣传。将安全宣传教育融合到日常各项生产工作中,主要做法是:利用长江水文网等网络媒体加强安全生产教育和宣传工作;分发给职工人手一本《救生常识》、《消防常识》、《安全卫生知识》手册;局领导在外业工作期间,利用飞信的群发功能,经常提醒每一位外业职工要牢固绷紧安全生产这根弦;开展全员安全生产问卷调研,鼓励职工对涉及安全生产的盲点问题提建议,献良策。

二是培训常抓常新。在进行安全生产培训时,不局限于常规内容,力求将安全培训覆盖到生产、科研的方方面面。近年着重开展了水上作业安全知识、野外作业安全急救知识、测船航行安全知识、道路安全交通知识等讲座,并将安全必备知识培训纳入到每位新职工的岗前培训中。采取培训、考核、宣讲、有奖答题等手段,扎实开展“安全生产月”等活动,促进安全知识下基层、到测站,让“预防为主、安全第一、遵章守纪、共保平安”的安全理念深入人心。

三是提高全员对安全设备的操作技能。我局先后组织开展了气涨式救生筏实地操作演练、海上船员“四小证”、安全绳、不同种类救生衣、防水电筒使用等培训在每年夏季还开展水上逃生和游泳技能培训,全面提升职工的安全技能。

四是做好外业工作安全教育。测量项目开测前,由项目分管领导召集参测人员和测船船长召开测前安全教育专题会议,学习安全生产要求和应急预案,结合项目实际布置安全生产工作要点,讨论、制定航行计划和项目实施步骤,并将项目实施计划报局安全生产值班室备案。

(三)严格把控安全生产的环节是重点

安全生产工作要抓得紧落实好,必须找准切入点,把控重点环节,从船舶管理、值班带班、安全监管等方面着手全面强化,一环扣一环地构建单位安全体系,形成有效的安全生产管理模式。

一是严格执行法律规章。按照船舶管理的相关法规,测量用船必须证照齐全、有效、真实,船况良好,船员配备符合规定要求。每次租用,项目负责人必须组织测组组长、测组安全员等进行测前检查,对照证书一一核实,严格检查船舶的通讯、消防、救生、信号、锚泊等设施是否与船检要求相一致,出港必须办理签证。测中进行不定期抽查,经常督促船员遵守港航各项规章制度,严禁违章航行和违章操作,以确保测船安全。

二是强化船舶科学管理。船舶的条件、船员的技术水平、身体健康状况、船舶的租赁方式,每一个因素都可以成为安全生产管理的短板。早在2011年,我局就成立了船舶租赁小组负责椽笔的租用管理,并由分管安全的局领导带队,多次深入开展铁质运输船舶的使用及船源和船员的调研工作。

目前,我局常租船舶均建立了测船的安全生产专用记录本,由测量人员详细记载船舶参与我局测量工作中的安全生产情况,以便掌握船舶状况。同时还加强了对租用船舶船员的安全教育,有针对性地开展教育和布置,与船东签订租赁协议和船舶安全生产责任书,明确租赁船舶的标准和船舶的安全生产责任。

三是安全监管不留死角。我局持续将事故预防作为主攻方向,加强突击和经常性安全检查,对违规行为实施严厉的惩处措施。将日常安全检查、节前安全检查和汛前检查、“打非治违”等专项安全检查相结合,清除安全监管死角。

安全监管范围包括陆上测量、水上作业、有毒、有害化学物品运输、使用和保管、网络信息和数据安全、车船管理等。做到纵向到底,横向到边,确保不留死角,同时局安全生产管理部门组织相关人员采用定期和不定期抽查等方式对全局安全生产状况进行监管。

三、具有鲜明特色的安全文化

尽管安全生产工作关乎着水文事业和经济发展,至关重要,但无论是安全生产体系,还是规章制度,具体执行还是要依靠职工个人。为了让每一位职工内心真正意识到,搞好安全生产管理,不只是单位一把手或分管安全的局领导的事,也不是安全监管部门几个人的事,长江口局尝试开展了一些有特色的安全生产创新工作。

(一)水上大型作业安全风险的防控

水上大型作业安全生产是安全风险防控的“最前线”。只有水文测验每个环节的安全搞好了,工作才能抓实。一是作业前期,由项目负责人带队进行实地调研查勘,反复研究技术要求,调整测船的集结与疏散方案,对测区自然情况、外部条件、通航状况进行掌控。二是在项目实施前,组织人员对项目进行详细的风险评估,找出项目实施中可能面临的风险,提出应急方案。三是召开测前安全生产教育及动员会,使测验人员充分了解各自负责的测区位置、提醒布置点附近可能出现的安全隐患。四是强调工作期间必须穿着救生衣,在大风大浪区域进行舱面作业必须系好安全绳,加强夜间瞭望等细节问题。五是每个大型水文测验项目,均有1-2位局领导在生产第一线参与现场协调指挥。六是夜间工作时,现场带队领导和值班领导通过飞信软件,根据天气状况提醒测验现场值守人员采取安全措施。

(二)全员性安全生产调研问卷

2012年,在全体干部职工中开展了一次安全生产专项调研。此次调研以一线职工从事的野外勘测、水上作业为切入点,紧密联系基层生产实际,用手写答卷的方式参与,干部职工的参与率达到了百分之百。

全员性安全生产调研既凝结了职工们的智慧,为全局安全生产工作出谋策划,又使职工的安全生产意识从被动接受转变为主动提高。对职工反映的突出问题进行分析并加以解决,为了解职工想法,真实反映民意,获得职工支持提供了有益借鉴,充分调动了职工们参与民主管理的积极性,同时也为全局安全生产体系的进一步完善打下了良好的基础。

在调研基础上形成的政研成果《水利基层单位职工安全生产思想状况调研报告》在水利部第七届水文化论坛上交流,并获得中国水利政研会水文学组2012年度政研论文一等奖;同时被评为2013年度全国水利优秀政研成果奖。

(三)职工家属齐参与安全监管

2013年尝试引入“外援”,邀请职工家属参与单位的安全管理,让家属在日常生活中做好对职工出工前的安全准备工作检查、外业工作过程中每日安全提醒、日常安全生产问题交流,时刻提醒外业职工做好安全生产工作。实施后,受到职工家属的欢迎,感谢局党委对职工职业安全和健康的关心。

四、开展安全文化建设的思考

(一)安全事故预防必须强化人的因素控制

安全事故产生的原因有以下三点:一是人的不安全行为;二是物的不安全状态。三是管理上的缺陷。一般情况下,事故产生的原因主要是人的不安全行为,即“人祸”,所以安全生产中人的因素永远是第一位的,抓好了人的安全意识,人的安全生产能力,人与作业单位、人与人之间的安全监督,安全生产整体水平才能上个新台阶。

安全生产的关键是改善人的行为方式,最大限度的减少人的不安全行为。然而,安全生产管理即便再三强调,依然有麻痹大意的现象发生,安全生产中依然有少数人存在盲目乐观、侥幸心理。“安全生产,人人有责”,这耳熟人详的八字短语,也是知易行难。为此,我局开展了“安全生产月”活动,创办安全生产简报,加强外业测前安全会议、平日里的安全提醒等措施,不断地强化职工个人的安全责任心。

(二)提高安全执行力要强化激励和惩罚

在我局的安全生产工作中,采取奖励与惩罚相结合的原则,起到了双重激励的效果。每一年,我局将安全生产指标是否完成,作为部门和干部职工年度考核的重要内容;每一个项目都有安全奖,以精神表扬和物质奖赏形式对职工的行为进行勉励;对安全执行不到位的予以及时教育整改,并视情节轻重给予通报批评或利用经济杠杆给予惩罚。

针对测验船上个别船员的安全生产意识较为淡薄,既采取测前教育、测中提醒的方式进行正面鼓励,又运用经济手段恩威并施。2013年,我局制定了《长江口局租用船舶安全生产奖励暂行办法》,加大对船员的监督检查和奖惩的力度,对积极配合测员工作、认真遵守安全生产规定的租用船舶船员,按连续租用工作时间等条件给予适当的现金奖励,在实际工作中取得了较好的效果,使他们能逐渐接受我局在安全生产工作中的严格要求。

我们也认识到在执行这些激励与奖惩的措施时,有时安全员碍于面子,难以完全执行到位,如何使这些措施更有效,还需要更多的智慧。

(三)引入第三方,发挥咨询机构作用

我局党委这些年来,在安全生产工作上从未放松过,也取得了实效。然而,安全生产工作是一个没有止境的工作。有人说安全生产“没有逗号,没有句号,只有感叹号”,实际也是如此,管理体系建设确是一项系统工程,安全责任体系、安全生产投入、安全队伍建设、作业现场管理、隐患排查和治理、危险源辨识与风险控制、安全文化等安全标准化建设永无止境。

2014年,结合长江委水文局八项工作制度规定中有关安全生产管理制度的要求,我局又启动了新一轮的安全生产管理体系建设工作。考虑到自身安全生产管理专业人才缺乏的实际,经多方考察,我局聘请第三方专家团队进行咨询和诊断分析。外聘专家到水文基地和测验工作现场进行了调研,并与个别职工访谈,他们的意见对改进我局现有的安全生产体系将有着不可忽视的重要意义。

 

综上所述,多年来,长江口局在安全生产方面开展了大量扎实有效、别具特色的工作,为单位稳定发展起到了重要保障作用。随着国家对水利发展的投入,长江三角洲地区社会经济不断发展,水文工作的作用还有待进一步发掘。与之相伴,水文安全生产与文化建设的内涵也将更加深入。安全生产体系如何持续改进,安全文化建设的成效如何持之以恒,这些都将是关乎着水文事业发展的重要工程,无法停止,也永远没有终点。

责任编辑:杨杰
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