2016年研究成果

关于长江水文推进党风廉政建设两个责任清单落实的思考

来源:机关党委 时间:2017-03-14 作者:政研课题组 编辑:杨杰

 

关于长江水文推进党风廉政建设两个责任清单落实的思考

单位:长江委水文局
课题负责人:宋志宏
课题组成员:樊启宏 陈迪杰 苏晓玉

落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,这是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体坚持从严治党、依规治党的重要制度性安排。党风廉政建设“两个责任”,是各级党委和纪委必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。2015年,长江委党组印发《关于对长江委党风廉政建设主体责任和监督责任试行清单管理的指导意见》,对落实党风廉政建设主体责任和监督责任实行清单管理。水文局党组高度重视“两个责任”清单管理的落实,针对内外业点多、线长、面广的特点,在积极探索的基础上,在全局逐步推行,取得了较好的效果。

一、长江水文推进党风廉政建设两个责任清单落实的重要意义

(一)推进党风廉政建设两个责任落实是党章赋予的重要职责。党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”,这是党的建设的根本方针。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记在部署2016年党风廉政建设和反腐败工作时,第一条就提出,要尊崇党章,严格执行准则和条例。用党章党规党纪来治党管党,是全面从严治党的必然要求。党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容,全面落实党风廉政建设责任制,就是要求各级党委(党组)、基层党支部,都要肩负起主体责任,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识;纪委要担负起监督责任,勇于执纪问责,推进党风廉政建设两个责任落实是各级党组织必须履行的职责。

(二)推进党风廉政建设两个责任落实是新形势下加强党的先进性建设的重要举措。党的先进性建设,就是要使我们党保持与时俱进的品质,始终走在时代前列,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命;就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设,使党的理论和路线、方针、政策始终体现社会发展进步的要求和全国各族人民的利益,不断提高广大党员的素质和各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,始终发挥党员的先锋模范作用,始终发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。如何始终保持党的先进性,始终保持党的肌体健康、充满活力,就是要落实全面从严治党要求,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,抓住领导干部这个“关键少数”,以落实党风廉政建设“两个责任”为举措,确保党的先进性。

(三)推进党风廉政建设两个责任落实是推进反腐败制度创新的重要保障。党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的明显成效。但也要看到,当前腐败现象仍然多发,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂。坚决惩治腐败,遏制腐败蔓延势头,必须有针对性地加强反腐败体制机制改革和制度创新,其中很重要的抓手就是理清责任、落实责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。如果责任不明确,出了问题不追究责任,反对腐败这个艰巨的任务就不可能完成,全面从严治党就会成为一句空话。

(四)推进党风廉政建设两个责任落实是保证长江水文健康发展的客观需要。长江水文现有党员1250人,共建有8个基层党委,84个党支部。1250名党员干部工作在全局的各个岗位,是加强党的先进性建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量,是推动我局“两个发展,一个建设”的重要骨干。广大党员干部在各项工作、尤其是历次急难险重的任务中,积极工作,努力奉献,彰显了良好风貌。但也要看到,水文的大投入及大发展,对长江水文党风廉政建设工作提出了新的更高要求。当前和今后一个时期,是我局改革发展的关键时期,“两个发展,一个建设”需要持续发力,“四个水文”发展构想需要我们深入践行和探索,要完成好这些工作,迫切需要理清责任、压实责任,推进党风廉政建设两个责任落实,为长江水文的改革发展提供良好的政治生态和风清气正的政治环境。

二、长江水文两个责任清单管理工作开展情况

为了落实“两个责任”的责任目标,2015年,长江委纪检组在水文汉江局进行了清单管理试点工作。水文局党组多次讨论研究试点工作目标和要求,提出了要充分调动汉江局的积极性和创造性,用求实和创新的精神,探索好符合时代要求,体现水文特色的清单管理内容。汉江局党委把这项工作列为全年的重点工作之一,认真学习领会,成立工作专班。通过深入调研,广泛听取各方意见,反复讨论,明确了落实党风廉政建设责任清单的总体要求、指导思想和目标任务;研究制定了《汉江局贯彻落实党风廉政建设责任清单制度的实施方案》;明确了落实党委主体责任的责任清单和纪委监督责任清单的主要事项。按照汉江局领导班子成员分工,在拟定了各岗位职责、责任依据、追责情形清单表的基础上,提出了党委主要负责人、班子成员2015年落实党风廉政建设主体责任清单内容,党委讨论通过并在全局公示。一年多的探索实践,汉江局党委履行党风廉政建设主体责任,纪委履行监督责任,班子成员“一岗双责”责任意识得到提升;管理不断规范,责任链条逐步完整,基层得到加强,各项工作有效促进。

在不断总结汉江局责任清单试点工作的基础上,根据长江委党组的部署,今年,局党组和7个勘测局党委围绕“责任清、任务明、工作实”的要求同时进行了责任清单的推行工作。在一季度,进行了布置和安排。以两个责任的相关制度和要求为主要依据,以签订的责任书和承诺书内所有履行两个责任的条款为主要内容,提出了责任目标、责任要求以及具体的清单内容。具体如下:

(一)主体责任清单主要内容

1、严明党的纪律。召开全局党风廉政建设工作会议,传达贯彻中央、水利部、长江委党风廉政建设文件精神,部署安排年度党风廉政建设工作。制定印发年度党风廉政建设工作计划。逐级签订年度党风廉政建设责任书、承诺书。召开党风廉政建设专题会议2次。组织开展年度党风廉政建设责任制检查考核。

2、选好用好管好干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强对干部“德”的考核,把作风建设贯穿于考核的全过程,做好对拟提拔干部的廉政考察、廉政法规知识考试。组织开展领导干部廉政集体谈话1次。

3、落实中央八项规定精神。对所属单位领导干部办公用房进行专项检查。加强对领导干部因私出国(境)的监督管理。抓住关键时间节点,开展公车检查;利用短信提醒等形式,加强落实中央八项规定和“四风”问题的监督检查。认真落实局党组“三严三实”专题民主生活会整改方案。

4、加强党风廉政建设教育。水文局党组、勘测局党委中心组开展专题学习2次,突出抓好准则、条例的学习教育。水文局、勘测局两级党政主要领导讲廉政党课不少于1次。组织开展党风廉政宣传教育月活动。

5、强化权力制约和监督。修订完善水文局“三重一大”集体决策制度。结合各单位的实际,开展我局防控手册修改完善工作。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和局党组实施细则。

6、加大案件查办力度。从严管理,从严要求,以“零容忍”态度惩治腐败。加强纪检监察机构建设,支持纪检监察部门依纪依法履行职责,定期听取纪检监察部门工作情况汇报,及时研究解决办案工作中遇到的阻力和困难,对党员干部的违纪问题不护短、不说情,严禁任何人、任何单位干预办案。

7、当好廉洁从政表率。自觉接受组织和群众的监督,将领导班子成员履行“一岗双责”和遵守廉洁自律情况在民主生活会和年度考核干部大会上报告。召开向民主党派和无党派人士通报党风廉政建设情况专题通报会,听取意见、接受监督。

(二)监督责任清单

1、协助落实主责。协助党委(党组)落实好主体责任,落实党风廉政建设责任制。以党性党风党纪为重点,加强教育防范,组织好每年党风廉政建设宣传教育月活动。进一步深化廉政风险防控,突出抓好廉政风险监控预警和处置环节。

2、严格监督检查。督促党委(党组)落实好主体责任,落实党风廉政建设责任制。督促领导干部履行好“一岗双责”。加强对落实中央和上级决策部署的监督。加强对党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和其他纪律的监督。

3、严肃纪律审查。做好信访举报工作,加强案件线索管理,严格按照“五类标准”及时处置线索。以副处级干部为重点,探索建立干部廉政档案,及时更新维护相关信息。继续抓好中央八项规定精神的贯彻落实,持之以恒纠正“四风”,抓好主要节点廉政提醒和执纪监督。

4、严厉问责追究。坚持开展一案双查,建立倒查机制,严肃追究相关领导责任。综合运用约谈函询、诫勉谈话、组织处理和纪律处分等方式,严肃追究责任。

5、提高履职能力。围绕职能转变和新形势要求,不断改进和完善监督工作方式方法,适应强化监督职能的需要。加强纪检监察队伍素质和能力建设,加强对纪检监察干部的监督和约束,提升纪检监察队伍整体工作能力。

清单经委党组审批后印发局属各单位(部门)党组织。同时对党组每个成员也都提出了明确、具体的责任目标、责任要求和责任清单。各勘测局党委也都按要求认真制定了党风廉政主体责任清单。目前,正在狠抓各项清单内容在工作中的有效落实。

三、落实党风廉政建设两个责任清单的主要措施

落实好党风廉政建设两个责任,做实两个责任清单管理工作,要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,细化工作责任和目标,明确职责分工,强化制度执行,加大检查考核力度,实施责任追究,才能确保党风廉政建设两个责任的有效落实。

(一)明确责任主体,细化清单内容。抓党风廉政建设是《党章》赋予各级党委的法定责任。各级党委要切实把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责,自觉把党风廉政建设主体责任担当起来,把党委的主体责任作为刚性要求、严肃的纪律来落实好、抓到位。长江水文事业发展、防汛、经济发展等任务都很艰巨,要真正发挥责任清单管理的作用,在制定责任清单时,除了要明确领导班子的责任外,还要明确领导班子成员的责任,根据职权和任务的不同,明确责任目标、责任要求,制定出“共性+个性”的可操作的责任清单内容,避免出现个人领导责任变成集体领导责任,集体领导责任变成谁也没有责任的情况。同时,结合水文基层站点分散,地域偏僻闭塞,政策差异等特点,做好责任清单任务的再分解、再落实,在各勘测分局同样推行清单管理工作,明确任务要求和完成时限,促使勘测局以及勘测分局领导提高廉政意识,在落实分管业务工作的同时抓好分管范围内的党风廉政工作,压实责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,从而切实加强水文基层的党风廉政建设。

(二)完善考核机制,注重结果运用。落实下级党委主要负责人向上级党组、纪委报告责任制落实情况工作制度,实行党风廉政建设责任制考核报告“签字背书”,增强考核的科学性、严肃性和实效性。在对领导干部综合考核时要把清单考核列为主要内容之一,在对清单落实情况进行考核时,一要考核内容全面,考核要求具体明确,便于考核操作;二要细化考核流程,逐条逐款对照清单内容进行检查,同时还要通过走访、座谈等形式听取意见;三要查看记录清单落实工作内容的痕迹材料。对做得好的肯定、表扬;对工作没做到位的批评、约谈。同时,要注重考核结果的运用,将领导干部个人测评结果存入廉政档案,把考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖优罚劣、选拔任用的重要依据。

(三)严格责任追究,强化责任担当。习近平总书记指出:“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人”。责任追究就是履行党委主体责任的“牛鼻子”,也是从严治党方针的具体体现。“动员千遍,不如问责一次”,要把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来,实施责任追究倒查制,出了问题从严从快处理,实行层层追究,轻则轻罚,重则重罚,不搞下不为例,不搞迁就,杜绝以经济处罚为由,逃避执纪,或以集体决策失误为由,逃避个人责任,形成良性的责任导向。在责任追究的重点对象上,坚持以抓领导干部为重点,就各类领导班子而言,应以党政领导班子为重点,就各部门领导干部而言,应以重要岗位的主要领导干部为重点,把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开,对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护,或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性,特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。

 

责任编辑:杨杰
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