部委要闻

绘制长江画卷  服务国家大局 以流域担当加快构建现代化水网

来源:长江水利网 时间:2026-03-23

——水利部长江水利委员会党组书记、主任廖志伟在第三十四届“世界水日”第三十九届“中国水周”的署名文章


2026年3月22日是第三十四届“世界水日”,3月22—28日是第三十九届“中国水周”,我国纪念2026年“世界水日”“中国水周”活动主题为“国家水网 世纪画卷”。

加快构建国家水网,建设现代化高质量水利基础设施网络,统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。党的十八大以来,习近平总书记站在中华民族永续发展的全局和战略高度,亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设,多次深入工程实地考察,多次主持召开会议研究部署,作出一系列重要论述和重要指示。习近平总书记指出,水网建设起来,会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷,会载入千秋史册。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,加快建设现代化水网,增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。现代化水网是国家重要的基础性、战略性、先导性公共设施和服务系统,对统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题,保障我国水安全、推进中国式现代化具有极为重要的支撑作用。

水利部高度重视国家水网建设,李国英部长在水利部“三对标、一规划”深入学习贯彻党的二十届四中全会精神会议上强调,必须加快建设“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的现代化水网,为中国式现代化提供有力的水安全保障。2026年全国水利工作会议把“加快建设现代化水网取得决定性进展”作为“十五五”水利工作战略任务之一,要求“十五五”期间加快推进主骨架和大动脉,逐步完善骨干输排水通道、重要调蓄结点,各层级水网融合发展取得明显进展,水资源统筹调配、城乡供水保障能力显著提升。

长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策。作为党和国家赋予流域治理管理使命的核心力量,水利部长江水利委员会(下称长江委)深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神,认真落实水利部工作要求,始终心怀“国之大者”,加快推进现代化水网建设,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的流域水安全保障。

一、全面总结长江流域“十四五”国家水网建设成效

“十四五”以来,长江委协同长江流域各省(自治区、直辖市)认真贯彻《国家水网建设规划纲要》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》有关要求,落实水利部工作部署,推动长江流域国家水网建设工作取得积极成效。

一是流域防洪工程体系加快完善。长江委始终坚持“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,树牢底线思维、极限思维,加快构建以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的现代化防洪工程体系。洪水调蓄能力得到显著增强,1.3万余座水库完成除险加固,干支流建成重要防洪水库57座,防洪库容增至800亿立方米;河道泄洪能力得到稳固提高,长江中下游干流3900余公里堤防全线达标,干支流主要堤防达标率76%,河势总体稳定;分蓄洪功能得到有力保障,杜家台、华阳河等6个蓄滞洪区建设加快推进。流域雨水情监测预报体系加快构建,投用测雨雷达6部,实时共享气象部门86部气象雷达数据,汇集流域2.7万余处雨量站、1300多处水文站、1400多处水位站、1.8万多座水库实时信息,基本实现流域预报调度一体化,纳入联合调度的控制性水工程达132座(处)。

二是水资源统筹调配和城乡供水保障能力明显提高。长江委始终把“联网、补网、强链”作为重点,推动完成水利建设投资超 1.5 万亿元,流域水利网络型基础设施综合效益显著提升。加速构建国家水网主骨架大动脉,南水北调后续工程首个开工项目引江补汉工程进入核心隧洞施工阶段。加快建设骨干输排水通道,渝西水资源配置、引江济淮、引汉济渭等实现通水(通航),滇中引水、引大济岷等工程加快建设,白龙江引水等前期工作加快推进。有序推进重要结点工程建设,重庆观景口、江西四方井等水库建成达效,重庆藻渡、贵州花滩子等水库加快建设,云南弥泸、四川都江堰等一批灌区建设和现代化改造持续推进,陆水水库除险加固主体工程完成蓄水验收。流域城乡供水保障能力进一步提升,长江流域已建成大中小型水库5.2万余座,总库容近4000亿立方米;建成大型灌区100余处、中型灌区2800多处,耕地有效灌溉面积超2.7亿亩,农村自来水普及率由2020年的90%提高至93.1%。截至“十四五”末,长江流域作为水源区,已通过南水北调东、中线一期工程累计向北方供水超850亿立方米,惠及沿线1.95亿人口。

三是大江大河大湖生态环境持续改善。长江委始终坚持生态优先、绿色发展,有力保障碧水东流、净水北送。统筹1.74万公里长江岸线资源分区管理和用途管制,岸线保护区和保留区长度占比合计达64.8%。常态化开展河湖库“清四乱”,督促各地整改问题9万余个,长江干流规模性非法采砂已经绝迹。“长久天地”“丹境之眼”等一批违法项目彻底整治,复绿长江滩岸1225万平方米。助推流域产业布局优化调整,沿江关、改、搬、转数千家化工企业,实现“化工围江”到“水清岸绿”的蝶变。长江干流国控断面水质保持优良,流域重点河湖生态流量达标率均超97%,评估等级为优的重要饮用水水源地占比提高至99.4%。推进48个幸福河湖建设、17条母亲河复苏。建设587条生态清洁小流域,新增水土流失治理面积8.23万平方公里,完成坡耕地水土流失治理约6700平方公里,实现水土流失面积和强度“双下降”。推动流域70余单、近6亿元的水土保持生态产品转化交易。建成162个点位、覆盖干支流的水生态监测网。丹江口库区及其上游流域水质安全保障持续强化,组建汉江流域治理保护中心,实现库区及16条主要入库河流水质自动监测全覆盖,南水北调中线陶岔渠首水质总体稳定在Ⅱ类及以上。

四是数字孪生长江建设不断推进。长江委始终锚定全面提升水安全保障能力的总体目标,坚持数智赋能。系统谋划流域数字孪生水利体系建设,加强顶层设计,印发《数字孪生长江建设顶层设计(2025—2030年)》,以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径,围绕透彻感知、细化底板、优化模型、深化应用、强化算力、共建共享等,分阶段建设具有“四预”功能的数字孪生长江体系。全面完成数字孪生汉江、丹江口、江垭皂市先行先试任务,数字孪生三峡建设任务取得重要阶段性成果,完成汉江和澧水流域防洪“四预”能力建设。初步建成数字孪生长江智慧防洪抗旱系统并投入应用,流域性洪水预见期延长至7-10天,数字孪生丹江口和数字孪生汉江项目成功入选全国优秀案例。

二、准确把握现代化水网建设的形势要求

习近平总书记指出,推进中国式现代化,要把水资源问题考虑进去;中国式现代化,也包括水利现代化。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,必须加快建设现代化水网,立足长远、适度超前,优化供给、科学配置,充分发挥超大规模水网工程体系的优势和综合效益,增强水资源调控和供给能力、洪涝风险防控和应对能力、江河生态保护和治理能力,为基本实现水利现代化、全面支撑保障中国式现代化打下坚实基础、争取更大主动。

“十四五”的丰富实践为踏上新征程积累了宝贵的经验。立足流域机构职能职责,严格对标对表,我们深刻认识到长江流域国家水网建设仍存在一些短板弱项。水旱灾害防御体系仍不完善,规划建设的干支流控制性水库防洪库容尚未全部落实,干支流主要堤防尚需达标建设和提质增效,蓄滞洪区建设相对滞后,洲滩民垸行蓄洪运用困难。水资源调控和供给能力有待增强,南水北调工程总体布局尚未完善,主网与区域网未有效衔接,骨干输排水通道和重点水源工程建设还需加力,国家骨干网和省市县水网协同融合仍需加强,水网“最后一公里”尚未完全打通。江河系统治理与生态保护任务仍然艰巨,上游地区水土保持任务依然繁重,中游地区重点湖泊富营养化问题依然严峻,局部水网和河湖交错地区水体交换能力减弱,河道内生态需水保障水平还需进一步提高,下游地区部分水域岸线开发利用程度偏高,部分地区和城市不同程度地存在水质性缺水问题。数字孪生长江建设有待全面推进,部分区域监测站网体系尚未有效建立,重点工程数字孪生需加快建设,水利智能业务应用还需深化。

三、奋力绘就国家水网“世纪画卷”,为流域经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障

作为流域管理机构和长江“代言人”,长江委将全面落实《国家水网建设规划纲要》《中共中央办公厅 国务院办公厅全面推进江河保护治理的意见》,把长江保护治理置于落实国家重大发展战略、推进中国式现代化的全局高度系统谋划、统筹推进,担负起长江保护治理和支撑流域经济社会发展的重要使命,主动服务国家现代化水网建设,全面提升流域水旱灾害防御能力、水资源统筹调配能力、城乡供水保障能力,加强江河湖库系统治理和生态保护,推进数字孪生长江建设,为流域经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

一要以旱涝同防同治守牢流域安全底线。进一步优化完善流域防洪减灾体系布局,坚持旱涝同防同治,增强体系韧性,主动应对气候变化带来的风险挑战。加快推进长江干支流防洪水库建设,加强以三峡水库为代表的水库防洪库容保护,加快推进病险水库除险加固、水库生态清淤与淤沙资源化利用。开展长江干支流、洞庭湖区和鄱阳湖区重点圩垸等堤防达标建设和巩固提升工程,加强长江中下游干流崩岸治理和河道整治,补齐汉江中下游防洪安全短板。加快实施华阳河等蓄滞洪区建设工程,积极推进武湖等蓄滞洪区工程和钱粮湖垸等安全建设工程前期工作,引导和鼓励重要和一般蓄滞洪区居民自愿平稳有序外迁。加快推进昆明、重庆、泸州、合肥等重点防洪城市防洪达标建设。持续加强雨水情监测预报 “三道防线”建设,推进“三道防线”耦合贯通,增强防洪抗旱“四预”功能。坚持防汛抗旱两手抓,加强旱情监测和研判,全力做好流域抗旱保供保灌工作,增强极端干旱枯水的应对能力。强化水工程统一联合调度,提升洪水控制、洪水利用和洪水塑造的能力。

二要以优化水资源配置格局助力国家水网加快构建。围绕保障国家重大区域发展战略实施,谋划国家水网主网与区域网互联互通,支撑国家重大战略实施,完善水资源配置格局。加快推进南水北调后续工程高质量发展,基本建成中线引江补汉工程,深化南水北调中线后续水源工程前期工作,参与西线工程研究论证。科学规划建设水资源配置工程,加快推进滇中引水、引大济岷、引江补汉输水沿线补水、鄂北水资源配置二期、鄱阳湖水利枢纽等工程建设,积极推进长征渠引水、川渝东北一体化、洞庭湖四口水系综合整治等工程前期工作。加快推动建设陕西焦岩、云南南瓜坪等一批水源工程,重点解决滇中、黔中、成渝、安宁河谷、金沙江干热河谷、衡邵娄干旱走廊的水资源短缺问题。加快打通“最后一公里”,支持流域大中型灌区加快建设,持续开展灌区续建配套与现代化改造,推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面落地。

三要以流域系统治理推进河湖生态环境保护修复。强化河湖水域岸线空间管控,推动河湖库“清四乱”常态化规范化,持续加强河道采砂管理,有序推进疏浚砂合理利用。加强河湖生态流量保障,完善生态流量监管信息平台,健全生态流量监测预警和评价制度,开展水利水电工程生态流量泄放设施建设或改造,强化重点河湖生态流量日常监管和保障评估。推进河湖生态保护修复,推动鄱阳湖、洞庭湖生态保护修复治理重大工程,推动地方开展水生生物洄游通道恢复、生态调度、重要栖息地生态修复,加强长江干流及重要支流河湖水系连通,开展三峡、金沙江中下游、汉江中下游等水库生态调度,拓展岷江大渡河、雅砻江等支流生态调度,强化丹江口库区、三峡库区等战略水源地水质安全保障。深化水土流失综合治理,推进重点区域水土保持工程建设,持续开展小流域综合治理提质增效、坡耕地水土流失治理和生态清洁小流域建设。

四要以强化数智赋能加快数字孪生长江建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求,持续推进数字孪生长江体系建设。推进国家水网调度中心流域(区域)分中心建设,增强水网调度“四预”能力,提升水网调度管理水平。完善水文、水资源、水利工程等监测站网布局,加密江河源头区、西南诸河、暴雨洪水集中区、山洪灾害易发区、生态敏感区等重点区域水文水生态监测站网布局。推进重点水库全要素全天候监测。构建数字孪生平台,加快数据底板建设,推进已建、在建和新建水网工程数字孪生建设,围绕三峡、丹江口水库等重点区域,汉江、澧水、长江中下游干流、金沙江下游等重点流域,江垭皂市、陆水等重点工程,有序开展数字孪生项目建设。加强自主可控模型体系建设,建设实用管用的模型库,贯通数据-模型-知识,持续拓展水利智能业务应用,强化水旱灾害防御、水资源管理与调配、水资源节约与保护、采砂与河湖管理、工程建设运行管理、水土保持等智能业务应用,强化流域、省(市)、重点工程共建共享,增强数据要素融合处理和服务能力,提升业务应用智能化水平。

大江奔腾向海,水网润泽神州。2026年是“十五五”规划开局之年,也是长江经济带发展战略实施十周年。长江委将在水利部坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,按照水利部工作部署,不断完善流域管理体制机制法治,强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,加快建设现代化水网,努力建设安澜长江、生命长江、幸福长江,奋力谱写“十五五”长江保护治理新篇章,为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的更大贡献。


责任编辑:郑力
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