讲话与论述

共克时艰 砥砺前行 努力实现长江水文新发展——2020年“七一”专题党课

来源:机关党委 时间:2020-07-08 作者:水文局党组书记 陈敏 编辑:杨杰

今年是中国共产党成立99周年,也是水文局成立70周年,意义非同一般。上半年,我们经受了前所未有的疫情冲击,全局干部职工全力抗击疫情,努力减轻疫情影响,取得来之不易的成效。在这个特殊的年份,今天我们有必要一起回顾我们的初心与使命,共同分析面临的困难与问题,展望今后的发展思路与对策,坚定信心、同舟共济,奋发有为、继往开来走好新征程。下面,我以“共克时艰,砥砺前行,努力实现长江水文新发展”为题,与大家交流这段时间的一些感想与体会。

一、回顾长江水文的初心使命

去年我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,今年5月份召开了总结会,今后要建立常态化机制。习总书记在主题教育总结大会上指出,“党的初心和使命激励着我们党永远坚守,砥砺着我们党坚毅前行。要不断叩问初心、守护初心,不断坚守使命、担当使命,始终做到初心如磐、使命在肩。”

对长江水文而言也是如此。那么我们水文的初心与使命是什么?回答这个问题,必须要回顾我们的历史。70年前,为适应兴水利、除水害的迫切需要,长江流域规划办公室设立了测验处(水文处)。从此,长江水文由百废待兴到蓬勃兴旺,徐徐展开了一幅波澜壮阔的历史画卷,走出了一条以治江事业为依托、以自身发展为抓手、以发挥水文支撑服务功能为目的的成功之路,为守护长江安澜、支撑长江治理、服务长江保护、促进流域经济社会发展作出了重要贡献。一是为防汛抗旱救灾提供了有力支撑,在历次抗洪和水利应急救灾中起到重要的“耳目”、“尖兵”作用;二是为流域开发治理提供了有力支撑,为各类大型水利工程建设提供了重要的水文依据;三是为流域管理保护提供了有力支撑,有力发挥了“参谋”和“侦察兵”的重要作用;四是为经济社会发展提供了有力支撑,发挥了水文行业的基础支撑作用。

一代人有一代人的使命,一代人有一代人的职责,沿着长江水文发展道路前行,我们肩负的职责与使命随着时代变迁而变化。建局之初,我们主要是为了收集基本资料和防汛;随着大量水利枢纽工程的开建,我们开始服务于流域开发治理;流域机构职能调整后,我们逐渐服务于流域综合管理;由于经济社会的发展,我们必须满足各行各业对水文的需求;进入新时代,我们要更加着力服务生态保护。70年间,我们有过风正潮平,也经受过风雨坎坷,但是我们始终做到初心如磐、使命在肩,始终坚毅前行,跨越了一道道艰难险阻,实现了一个个美好梦想。这些梦想,就是对美好生活的向往。一方面,是满足流域人民对美好生活的向往,建设一条“幸福河”,实现可控水灾害、优质水资源、健康水生态、宜居水环境;另一方面,是满足广大干部职工对美好生活的向往,单位欣欣向荣、蒸蒸日上,个人价值实现、收入增长。这就是我们的初心与使命。

实现这些梦想,坚守初心与使命,靠的是什么?一是靠发展,为驯服大江苍龙,我们不断磨砺手中长缨,自身取得长足进步。我们的监测站网更加完善,监测范围不断拓展,专业门类逐步健全,新仪器设备广泛应用,现代化建设大力推进,基础设施不断完善,经济实力极大增强,科技成果竞相迸发,优秀人才不断涌现,党建和精神文明建设取得丰硕成果。二是靠精神,70年来所形成的优良传统和长江水文人的优秀品质。我们有顽强拼搏的精神,越是艰险越向前,发挥“尖兵”作用,体现了特别能拼搏、特别能吃苦、特别能战斗的担当。甘于奉献的精神,在各种艰苦恶劣的环境中,在祖国大地、在异国他乡,密林中、高原上、芦苇荡、险洲摊,不管是风吹雨打还是冰天雪地,我们默默坚守、写下篇章、迎来朝阳。求真务实的精神,凭借强烈的历史责任感和社会责任感,我们严肃处理每一个数据,认真对待每一份报告,确保了数据的真实性和报告的可靠性,打造了长江水文的金字招牌。精益求精的精神,为了满足经济社会发展对水文的要求,我们不断改善工作手段和方式方法,对工作成果斤斤计较到了严苛的态度。朴实淡泊的精神,在日复一日、年复一年的辛勤劳作中,毫无条件、毫无怨言、踏踏实实做好手上工作,在工作中寻找乐趣,在工作中体现价值。

这些精神一直鼓舞和激励着我们,使得我们面对今年上半年的疫情冲击,才能在最紧张的时候众志成城、守望互助,才能在最困难的时候充满信心、坚定信念,才能在做好疫情防控的同时,实现了基本工作不间断、备汛工作不放松、重点工作不耽误,保证了疫情防控和生产工作“两不误”,才能做到在复工复产以后,全力以赴,千方百计把影响的工作抢回来,把造成的损失补回来。

事非经过不知难,今天我们再次回顾70年的发展历程,从金沙江到崇明岛,从服务防汛抗旱到支撑治理保护,从植根水利到面向社会,从“两个发展一个建设”到“四个水文”,一代代的水文人在各种考验下保持了初心不改、本色依旧,长江水文事业在形势变化中始终紧跟步伐、砥砺前行。历史的光芒照亮着现实,使得我们在今天面对疫情带来的影响,仍然有着无比的信心和决心战胜一切艰难险阻。这个信心来自于70年来我们所作出的巨大贡献,来自于70年来我们所取得的巨大进步,也来自于70年来我们所形成的优良传统。我们相信,在长江水文历史航程中,所有的浪潮都是催促扬帆的呼声,所有的风雨都是加速前进的助力,激励我们勇于面对一切困难和挑战,无所畏惧、奋力前行,不断开启长江水文新征程!

二、准确把握当前面临的形势

凡是过往,皆为序章,回顾历史是为了更好地把握现实、展望未来。当前,我们要立足现实,准确把握形势要求,认真分析面临的困难和问题。新时代、新征程、新形势,主要面临以下几个方面的新要求。

一是中央治水新思路对我们提出新要求。党的十八大以来,习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,先后视察长江黄河两大流域,作出一系列治水管水重要论述。我们必须要积极贯彻中央治水新思路,把握好“共抓大保护、不搞大开发”“重在保护、要在治理”等要求,围绕“幸福河”总目标,积极满足流域人民群众对美好生活的向往,为防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境提供坚实有力的支撑。

二是水利改革发展总基调对我们提出新要求。鄂竟平部长指出当前我国治水矛盾的变化,提出“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调。水文既是“补短板”重要范畴,也是“强监管”重要支撑。一方面,我们要向服务水利工程运行管理转变,突出人类活动影响下的水文水资源、水环境、水生态监测和预测分析,为防洪保安、供水保障、环境保护、生态修复等提供更加有力的水文支撑。另一方面,要充分利用现有站网测站、设施设备、人员队伍和技术优势,为长江干流岸线核查、河湖长制监督考核、最严格水资源管理等工作提供有力支撑。

三是新时期治江工作重心调整对我们提出新要求。马主任强调,当前和今后一段时期,要积极践行水利改革发展总基调,全力推进治理体系和治理能力现代化,围绕“安澜、绿色、和谐、美丽”四个长江建设总目标,抓保护促发展、补短板强监管,继续谱写长江治理与保护新篇章。2020年委工作会议上,委党组提出了“政治建委、经济兴委、科技立委、人才强委、文化塑委”的新时期长江委发展战略。作为为治江事业提供基础技术支撑的委内最大事业单位,我们要认真分析现状,抢抓机遇,加快发展,提升能力,改进服务方式与手段,全力助推“四个长江”建设和长江经济带高质量发展。

四是水文行业发展对我们提出新要求。一方面,经济社会发展对水文行业进步提出要求。与交通、环保、能源等行业相比,我们的技术手段总体落后,信息化水平偏低,新技术应用不充分,没有跟上现代化步伐。另一方面,水文行业自身发展也倒逼我们加快发展,基层测站数量与管理任务大幅增加,传统水文体制机制已越来越不适应形势发展需要,迫切需要提高工作效率,解放生产力,深化水文改革、加快水文现代化建设。

对应这些要求,我们自身还面临一些问题和困难,存在一些短板和不足。

思想观念方面,存在思想解放不够、视野拓展不够、奋发进取不够等问题。一是观望等待。面对事业单位分类改革、收入分配限高措施以及机构改革等的形势,有些干部职工在思想上产生疑惑、犹豫、观望、等待等情绪,有的不想把摊子铺大了,有的不想开拓市场了,有的想等看清楚形势了再努力也不迟,导致放慢了脚步,错失了一些机遇。二是固步自封。觉得经过这么多年发展,长江水文已经取得了很好的成绩,所以进取动力不足,没有看到时代在变化,社会在发展,科学技术在更新换代,没有看到近些年来地方水文在迅猛进步,很多地方已经追上甚至超过了我们,逆水行舟不进则退,行业“排头兵”地位已经受到威胁。三是居安忘危。近些年的顺风顺水让我们悄然忘记危机无时不在、无刻不在,部分干部职工存在小富即安的想法。遍览长江水文历史,大多数时候都是与偏僻、艰苦、贫穷等联系在一起的,虽然近些年来,我们通过“两个发展”,有了显著起色,但底子仍然薄弱,与委内设计院、长科院等单位相比,我们依然落后,抗风险能力也比较差。

事业发展方面,存在支撑能力、服务范围与要求不相适应的问题。一是投入不能满足需求。站网建设投入不足,西部地区、省界断面、重大水工程、水资源敏感段、感潮河段以及河源区的站网仍存在一定空白。信息化投入不足,网络信息基础设施仍有很大提升空间。基础研发投入不足,基础科研、新仪器推广、新技术应用投入力度仍显薄弱。二是能力建设不能满足需求。水文监测要素不全面、自动化程度不高,水文应急监测体系不完善,信息资源的深度挖掘和深加工不够,技术创新能力和信息化水平亟待提升,水文预报、水资源与水环境分析评价等业务平台建设不充分,专业发展不平衡,水资源、水环境、水生态重视不够,预测预警和分析评价水平有待提高。三是服务范围不能满足需求。破解新老水问题支撑不平衡,传统水文向现代水文推进力度不够,对服务防汛抗旱、水利工程建设研究参与较多,对水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题重视、研究和参与不够;服务“共抓大保护”、贯彻水利改革发展总基调的有效抓手不足,面向社会公众服务面不广,服务手段和方式较为单一。

经济发展方面,存在不平衡不充分不可持续等问题。从外部来看,我们在行业内具有一定的竞争优势,但近几年的市场环境已经发生较大变化,受经济下行压力加大的影响,导致找项目难,收款也难。一是原有市场竞争日趋激烈,国内外水电市场创收困难,传统客户如三峡集团、长江设计院、金中公司等不确定性增加,在行政审批类项目减少、市场准入门槛降低、资质等条件放宽等背景下,一批同质竞争的公司实力不容小视。二是新市场拓展不够,主要还是围绕老客户、老市场,虽然也逐步在开拓如安全监测、水平衡测试等方面市场,但未能形成有效规模和竞争力,在设计和水土保持等方面未取得相应资质,导致丧失了一些机会。从内部来看,一是抗风险能力差。我局摊子大、人数多,底子薄、负担重,财政保障率低,虽然我们努力通过对外创收来弥补经费缺口,但仅能勉力维持当年,未有过多积累储蓄,一旦出现变故,则难以为继。如今年受新冠疫情影响,1-4月事业收入锐减,合同签订额较同期减少63%,全年创收预计减少30%,虽然这两个月各单位在全力追赶,但压力仍然很大。二是质量不高。专业面窄,业务类型相对单一,过于依赖河道测绘类项目,无稳定的创收渠道;大多属劳动密集型,处于服务链中低端,成本高利润薄。三是机制不完善。各勘测局发展不平衡较为显著,各专业之间协同不够,未能形成有效合力;公司作用未能有效发挥,没有形成坚定明确的发展思路;激励机制不完善,积极性还需要进一步提高。

内部保障方面,存在不能满足发展要求等问题。在人才队伍建设上,人员招聘创新不够,部分岗位招人难,部分地域留人难;没有形成科学的干部梯队,队伍建设前瞻谋划不够,干部年轻化需要进一步推进;高层次技术人才缺乏,复合型人才培养不够。在内部管理上,部分制度内容陈旧、执行不严,特别是考核激励机制有待优化;政策前瞻性不够,精细化管理不够,部门间协同不够,造成管理不规范、工作效率不高、部门合力不强、成果质量下降等问题。在工作作风上,少数干部职工存在这样那样的问题,有的不敢担当、不愿负责,有事就躲,有过就推;有的不求上进、不思进取,疲沓拖拉、敷衍应付;有的缺乏思路、缺少办法,工作抓而不细、抓而不实;还有的有令不行、有禁不止,搞变通、讲条件。

面对新形势新要求,针对存在的困难和问题,我们必须牢固树立问题导向、目标导向、结果导向,不停步、不歇脚,不忘初心、继续前行,全力以赴实现长江水文新辉煌!

三、奋力推进长江水文新发展

回顾70年的历程,让我们清晰了初心、坚定了信心;分析当前的形势,让我们明确了方向、找准了问题。下一步,全局要继续抓好“两个发展、一个建设”,深化“四个水文”,坚定不移推进长江水文高质量发展,全力创建干部职工满意的“幸福水文”。

(一)立足一个定位

要立足“支撑”这个定位。作为一个基础公益性行业,作为委里最大的事业单位,我们最本职的工作就是要履行好技术支撑这个职能。所谓支撑,就是基础。水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业,基础性是我们的特点,这个特点决定了很多方面都离不开我们,但同时也决定了我们不是主导,也不是引领,必须要正视这个现实,不要妄自尊大,也不要妄自菲薄,而要坚定信心、增强定力,时刻保持进取心、危机感,不断提高参与度、刷新存在感。支撑什么?一是要支撑治江事业,始终紧紧围绕治江中心工作,以服务全委中心工作为出发点,紧跟治江思路变化,努力做好支撑工作。二是要支撑经济社会发展,以满足人民群众对美好生活的向往为目标,紧跟经济社会需求,扎实履行水文行业职责。

(二)实现两个转变

目标上,实现两个转变。一是事业发展上实现从传统水文向现代水文的转变。以加强水文水资源监测体系建设为基础,以提高预测预报能力为重点,以提供全面优质服务为目标,以强化科技创新和队伍建设为保障,建立布局合理的现代化水文站网体系、技术先进的现代化水文监测体系、手段多样的现代化水文信息服务体系、精简高效的现代化水文管理体系。二是经济发展上实现从保业守成向全面拓展的转变。认清形势、居安思危,解放思想、开拓进取,把经济发展摆在更加突出的位置,健全完善监管服务、沟通联系、共享协作和支撑保障等“四个机制”,打造核心竞争力,不断开拓市场。

(三)统筹好三个关系

一是统筹好改革与发展的关系。全局要认识到,改革是为了促进更好的发展,改革以后,事业职能更加突出,经济发展在一段时间内预计也不可能停止,我们要及时了解关注进展,提前谋划应对,做好相应准备工作。同时,要谋划好机构改革,建立优化、协同、高效的运行体系。二是统筹好事业与经济的关系。事业发展是根本,经济发展是基础,推进事业是我们的立局之本,抓好经济关系到我们的生存发展,两者相互促进,都必须高度重视。三是统筹好当前与长远的关系。树立辩证思维、战略思维,既要采取有力措施抓好当前发展,也要理清思路谋划好长远发展,既要应对燃眉之急,解决好迫切需要解决的问题,也要沉下心来,甘垒基石,多做打基础管长远的事。

(四)抓好四方面重点工作

一是积极稳妥应对改革。一方面要积极应对分类改革。水利部已经发文明确分类意见,水文局本级及下属7个勘测局全部为公益一类。改革必然对我们造成较大影响,要加快谋划。当务之急要做好两件事,一是推进医保参保工作,二是做实做强一方公司,从人员配备、机构设置、业务范围、实施步骤上制定详细方案,理顺与水文局的关系,为分类改革实施做好准备。另一方面要积极应对机构改革。谋划好机构设置,强化水文职能,发挥好“测报算”一体专业优势。当前重点要做好水质监测谋划工作,水利部关于水质职责的变化对我们而言也是一个机遇,我们已经向委里打报告成立水环境监测中心,要努力发挥我们多年来的站点优势、队伍优势和资料优势,抓住机会,提高水利部门在水环境和水生态方面话语权,也争取使水质监测成为我们新的经济增长点。

二是加快现代化建设步伐。深入挖掘基础数据全链条的高附加值,围绕数据做文章,进一步提升水文监测能力、预测预报预警能力和水资源分析评价能力,提升数据从采集传输到分析研究全环节能力。加大新仪器设备研究推广力度,破解流量泥沙等水文要素在线监测的技术瓶颈,推动更多水文要素的自动监测,积极推进空天遥感、卫星定位、物联网和无人机等现代技术装备的应用。继续推进“一站一策”,抓好示范站点建设、巡测管理创新、在线监测攻坚、分局全面标准化等四个方面工作。持续提升信息化水平,突出协同共享,推进跨界融合,通过信息化手段提升管理精细化水平,充分发挥智慧流域联合实验室作用,打造综合调度系统2.0版本,构建基于大数据分析、智能应用为一体的水文水资源监测预报预警服务综合平台。进一步加大基础科研力度,探索科技奖励机制和成果转化激励机制,强化对基础科研的导向引领,促进已有科研成果转化。多措并举,巩固长江水文在全国水文行业的“排头兵”地位。

三是大力拓展服务。要继续做好传统水文服务。收集准确全面的基础资料,继续做好基础测报预报工作,服务安澜长江;发挥技术优势,提供工程水文分析、水资源调查评价、水库预报调度、水文气象自动测报、河道勘测分析等方面技术服务与支持。要为新时期治江重点工作提供良好服务。积极顺应治江工作重心调整,积极服务水利改革发展总基调,积极参与水资源管理考核指标制定、流域水量分配、生态水量确定、优化配置和预警等工作,为绿色长江和美丽长江建设提供有力支撑。要积极拓展社会服务。充分调研了解各行业和社会公众对水文的服务需求,努力寻找服务切入点、契合点,加快基础资料、水雨情信息和预报预警等方面共享,主动为水利工程运行管理提课题、强服务,积极跟进长江经济带建设、长江共抓大保护、节水型社会建设等方面工作,更好发挥水文服务功能。

四是狠抓经济发展。幸福都是奋斗出来的,等靠要不如靠自己,还是那句话,在相当一段时间内,仍然要狠抓经济发展不放松。重点抓好三个方面:产品、市场和机制。产品上,围绕主职主业,整合专业资源,打造具有较强竞争能力、较大市场需求、较广应用范围的拳头产品,形成核心竞争力;同时,针对个性化、差异化需求,提供定制化产品。市场上,要以需求为牵引,善于敏锐挖掘客户的潜在需求,主动提供服务,实现双赢;要在以往老市场的基础上,持着从零开始的恒心和毅力,着力拓展新的经济增长点。机制上,要分区域、分板块、分专业,明确专人负责跟踪有关项目动态,建立经济发展联动机制,加强沟通联系,更好实现信息共享,建立内部帮扶互助机制,整合优势,抱团出海,增强竞争力。

(五)强化四个方面保障

一是强化政治保障。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,持续探索适应我局点多线长面广实际的党建廉建模式。正确处理好党建工作与业务工作的关系,把抓党建与促发展深度融合。全面推进党支部标准化规范化建设,加大“红旗党支部”、“水利先锋党支部”等示范创建力度,锻造坚强有力的基层党组织。压紧压实全面从严治党责任,把推进全面从严治党贯穿于长江水文发展的全过程。驰而不息狠抓作风建设,坚决反对形式主义和官僚主义,以坚强的政治保障促进长江水文新发展。

二是强化人才保障。统筹当前队伍现状和长远需求,通盘考虑管理、技术和技能三支队伍建设,探索研究中期和长远人才培养发展规划。创新招聘方式,以务实管用为原则,为基层招聘一批留得住、顶得上的人才。推进干部能上能下制度出台,选拔、储备后备干部队伍,加强年轻干部选拔使用力度,形成结构科学、层次合理的干部梯队。通过交流、挂职、轮岗等手段,以老带新、技术培训、项目带动等方式,加大队伍培养力度,挖掘人才潜力。完善首席专家、创新团队等制度,集中资源培养高层次技术人才,力争出现一批所在专业和地域的长江“代言人”,为新时代长江水文新发展提供有力的人才保障。

三是强化管理保障。以实现精细化管理为目标,以健全机制为抓手,进一步提高内部管理水平。健全投入机制,加强项目储备,多渠道争取财政和项目资金,统筹好资金投入,集中力量办大事。健全创新机制,通过建立创新工作室、成立创新小组、开展创新项目等方式,充分发挥每一个岗位、每一个人的主动性,使创新理念深入人心、创新实践蔚然成风。健全激励机制,制定科学合理的绩效考核和激励制度,将精神激励和物质激励相结合,充分运用表彰奖励、急难险重任务安排、创造培训交流机会等多种方式,使愿干事、能干事的人有更多获得感和价值感。健全协同机制,重点工作一事一议,重点项目成立跨部门项目组,加大专业间融合,加强部门间统筹,促进专业发展,形成工作合力。

四是强化文化保障。坚持“文化塑委”战略,深化精神文明建设,弘扬新时代水利精神,大力宣传先进人物和先进集体,认真做好全国文明单位复审和各级文明单位创建工作。不断激发群团组织活力,努力发挥群团组织围绕中心、搭建平台、加深服务的桥梁纽带作用。深化单位文化建设,营造团结和谐、勇于争先、踏实干事的发展氛围,激发全局职工奋发向上的进取心和务实钻研的事业心,树立正确的“三观”。领导干部要带头,带头执行制度,带头冲锋在前,带头狠抓落实,带头正风律己。以长江水文优良传统引导干部职工敢于担当、善于作为,埋头苦干、真抓实干,发扬钉钉子精神,打造强有力的执行文化。用丰硕的单位文化建设重塑长江水文新形象。

同志们!初心不改,使命赓续。暂时的困难阻挡不了我们前进的步伐,美好的前景等待着我们共同绘就,让我们在长江水文改革发展的关键时期,共克时艰、砥砺前行,在危机中育新机、于变局中开新局,一起为长江水文新发展而努力奋斗!


责任编辑:杨杰
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