2019年研究成果

压紧压实支部纪检委员监督责任,推进党风廉政建设向基层延伸

来源:机关党委 时间:2020-05-20 作者:魏进春 张广华 张力平 张蕙芸 编辑:杨杰


单位:长江委水文局

课题负责人:罗禹权

课题组成员:魏进春 张广华 张力平 张蕙芸

摘要:发挥基层纪检委员作用,既是落实党章要求的具体体现,也是加强基层党组织建设,推动基层党组织落实全面从严治党主体责任,提升基层党组织凝聚力和战斗力的有力举措。本文根据水文局专题调研,结合近几年的实践经验,提出压紧压实支部纪检委员监督责任,推进党风廉政建设向基层延伸的工作建议。

关键词:支部纪检委员 监督 党风廉政建设

一、前言

党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

《中国共产党章程》第四十六条规定,党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关,主要任务是维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责,要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督,受理处置党员群众检举举报,开展谈话提醒、约谈函询;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;进行问责或提出责任追究的建议;受理党员的控告和申诉;保障党员的权利。根据《中国共产党章程》第四十五条的规定,党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。

发挥基层纪检委员作用,既是落实党章要求的具体体现,也是加强基层党组织建设,推动基层党组织落实全面从严治党主体责任,提升基层党组织凝聚力和战斗力的有力举措。发挥基层纪检委员作用是推进基层党风廉政建设,打通全面从严治党“最后一公里”的迫切要求。发挥基层纪检委员的“前哨”作用,利用基层纪检委员具有“近距离监督”的天然优势,可以对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置,尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题,有利于践行四种形态,实现抓早抓小;发挥基层纪检委员作用是深化纪检体制改革,实现党内监督全覆盖的现实需要。全面从严治党,必然要求党内监督全覆盖。全党有461多万个基层组织、9000多万名党员,仅靠巡视组、各级纪检机关和派驻机构监督,力量远远不够。发挥基层纪检委员作用,有利于弥补现有监督力量的不足,延伸党内监督触角,激活监督网络的“神经末梢”,真正实现党内监督全覆盖、无盲区。

二、支部纪检委员履职存在的主要问题

《中国共产党支部工作条例(试行)》规定的党支部的基本任务有八项,其中有两项与党员监督有关:(三)对党员进行教育、管理、监督和服务,突出政治教育,提高党员素质,坚定理想信念,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。(六)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。

为了尽快落实支部纪检委员职责,压紧基层党支部全面从严治党政治责任。水文局纪检组开展了广泛调研,对照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定,查找支部纪检委员履行职责方面存在的不足,经过梳理发现,基层纪检委员队伍建设仍然比较薄弱,其作用还没有得到充分发挥,主要存在如下问题:

(一)思想认识不高。从基层党组织看,有的认为纪检委员无事可干、可有可无;有的即使设立了,但对其如何发挥作用缺乏行之有效的办法。从纪检委员自身看,有的对履行职责顾虑重重,担心监督领导被“穿小鞋”,监督同事“被孤立”;担心管严了会干扰中心工作,影响评先评优。从党员干部角度看,有的认为当前正风肃纪已经抓得很严,没必要再上一道“紧箍”;有的认为纪检委员管的都是小事,对设纪检委员岗位持观望怀疑态度,认为是走形式、走过场,起不到多大作用。

(二)组织设置不全。一些基层党组织没有做到应设即设,“有组织无纪检”,尤其是一些基层党组织,纪检委员岗位空缺仍然存在。纪检委员由其他支部委员兼任还比较多,尚未完全实现专人专职。党内法规对纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等缺乏规范性要求,工作容易受到误解和抵触,有的党组织对纪检委员开展工作制定的配套制度针对性和操作性不强,难以指导实际工作。

(三)履职意识不强。目前基层纪检委员的兼职情况比较多,由于受时间和精力的影响,一些人员纪检委员身份淡忘,“重业务、轻党务”的思想一定程度存在;有的认为党风廉政建设是上级党组织和纪检部门的事,与自己关系不大;有的认为各项工作有党支部书记担着,纪检委员人微言轻,各项工作没有必要较真。

(四)制度机制不健全。对基层纪检委员作用发挥的研究探索较少,运行机制还不顺畅。搭建工作平台、开展工作交流、加强监督检查等方面措施不多,缺少硬性的考核评价制度和必要的制约激励手段。自上而下的联络不够。上级组织对于基层纪检委员思想动态和履职情况了解不够,缺乏经常性、制度性的有效沟通。自下而上的反馈不够。信息反馈渠道不宽不畅,下情上达存在不便,被动拉大了与上级组织的距离,部分人员产生了生疏感和游离感。较少组织纪检委员参与上级相关监督监察工作。

(五)能力素质不足。纪检系统培训面向专兼职纪检干部多,面向基层党组织纪检委员少。不少基层纪检委员对纪检监察工作“任前没接触、任时没培训”,缺乏履职必备的业务知识和技能;多数纪检委员在任职前对纪检监察工作接触较少,各项工作靠纪检干部自我领悟,任职后各项工作“摸着石头过河”,现学现卖,履职效果大打折扣。有的不注重学习研究,工作吃老本、凭经验,思想认识、理念思路和方法措施跟不上形势任务需要,不善于开展工作。

三、压紧支部纪检委员监督责任的具体实践

(一)组织建设

水文局机关党委下辖90个党支部,其中在职支部75个。2016年开始逐步在支部设立纪律检查委员,2018年,进一步要求纪律检查委员单设,并由部门或单位副职担任。截止到目前,已有69个支部设立了纪律检查委员,另6个因为支部人数少,尚未设立纪律检查委员。

(二)明确职责

2018年6月,水文局党组印发了《长江委水文局党支部纪律检查委员工作职责》,进一步明确了支部纪律检查委员职责,包括:

1. 对党员进行党性、党风、党纪教育,提高党员遵纪守法的自觉性,防止和纠正不正之风。

2. 对党员进行纪律监督,检查党员遵守党的纪律的情况,发现违纪违规苗头及时提醒并进行批评教育。

3. 引导党员自觉履行义务、正确行使民主权利,及时向党组织和上级纪检部门汇报本支部党员申诉控告和群众来信来访情况。

4. 协助党组织和上级纪检监察部门查处党员违纪违规问题,考察了解受处分党员改正错误的情况,对其进行有针对性的教育、帮助。

5. 向党组织和上级纪检监察部门报告本单位党风党纪以及纪律检查工作的情况。

6. 承办党组织和上级纪检监察部门交办的其他工作。

(三)学习培训

为加强纪检干部队伍能力建设,发挥好基层纪检监察的“前哨”作用。2018年举办了第一期支部纪检委员培训班,培训内容包括:《中国共产党纪律处分条例》解读;推动内部审计工作在新时代实现新发展;基层党组织如何落实“两个责任”;纪检监察信访举报及纪律审查一般方法等。2019年,将举办的第二期纪检委员培训班,实现纪检委员首轮培训全覆盖,以全面提升支部纪检委员的监督执纪能力。

(四)分局纪检委员职责延伸探索

2018年,水文中游局根据基层支部的工作特点,进一步细化、明确了支部纪律检查委员的职责,取得了很好的效果。制定的职责如下:

1. 认真学习和熟悉当年中游局党风廉政工作计划,并监督按时实施。

2. 协助支部书记和分局领导召开本单位党风廉政专题会议(党委联系人参加)。抓好党风廉政建设责任制的落实。

3. 树立单位正气,对违反本单位规定和纪律人员进行教育提醒,发现或群众反应的重大问题及时与中游局纪委汇报,协助纪检部门监督查处。

4. 组织或提醒本单位支部开展认真学习习近平总书记十九大报告和新党章以及涉廉方面文件和案例等活动。中游局计划要求每年至少有12次学习记录;要求每位党员都要达到学习标准,做好学习笔记。

5. 参与本单位的基建项目、采购、职工福利发放等监督工作。发现有违规或不合法的情况及时提出或上报中游局,目的是阻止违纪违规行为发生。

6. 做好本单位的风险防控工作,重新制定副科以上和重要岗位的风险防控手册,针对各岗位特点找到风险点,评估风险等级,提出风险措施。

7. 每年6月是党风廉政建设活动月,各单位根据中游局活动月方案结合本单位情况开展相应的活动,并报党群办。

8. 建立和完善党风廉政档案。其主要内容:中游局下发或转发的涉廉文件;本单位的党风廉政责任书和承诺书;本单位的日常工作(节假日车辆管理情况、项目廉政合同、劳保用品发放等等);学习记录(每次学习有签到表,学习内容、时间、地点);党风廉政活动月记录;每月按时向中游局纪检部门报本单位八项规定精神执行情况;时常保持与中游局党群办(纪检监察审计)联系,相互沟通,可在微信群中学习讨论。

四、结语

发挥基层纪检委员作用,要坚持多措并举、管用结合,激活“神经末梢”,疏通“毛细血管”,为推动全面从严治党向基层延伸提供有力支撑。

完善机构设置。坚持“应设必设”原则,规范基层纪检委员岗位设置,实现全覆盖、无遗漏,按标准配齐配强纪检委员。推行支部纪检委员由部门副职担任。同时严格选任程序,纪检委员由所在基层党组织提名推荐,党支部大会选举产生,报上级党组织批准。

明确职责任务。聚焦监督执纪问责,针对水文基层支部的特点,明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等要求,促进履职规范化。建立基层纪检委员询问、情况报告和双向监督等制度,及时发现党员干部苗头性倾向性问题,及时向党组织和上级纪委报告履职情况,强化党组织、党员干部与纪检委员相互间的监督,切实增强党内监督的权威性和严肃性。

提升能力素质。把基层纪检委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划,加强理论学习和纪检业务培训,提高纪检委员监督执纪的能力和水平;抽调基层纪检委员参与上级纪委(纪检组)专项检查和执纪审查,在实战中提升执纪监督技能。制定工作清单,推行工作记录、痕迹管理制度,促进基层纪检委员履职尽责。

强化服务保障。基层党组织要高度重视纪检委员工作,定期听取工作情况汇报,及时研究重大事项,支持纪检委员开展执纪监督。把基层纪检委员配备和发挥作用情况纳入基层党组织党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系。建立健全基层纪检委员述职述责、考核评议和激励保障制度,对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励,对工作不到位、成效不明显的,及时予以调整。


责任编辑:杨杰
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