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[勘测局长谈安全]筑牢水上项目作业安全防线 为长江口水文高质量发展保驾护航

来源:长江口局 时间:2021-06-23 作者:周丰年 编辑:卢兴祥

编者按:今年6月是全国第20个“安全生产月”,主题为“落实安全责任,推动安全发展”。根据水利部、长江委的统一部署,水文局“安全生产月”活动正在如火如荼开展。为进一步压紧压实安全生产责任,全力做好隐患排查整改,坚决防范遏制各类安全生产事故,为建党百年营造良好的安全生产环境。即日起,长江水文网推出“勘测局长谈安全”系列活动,邀请水文局各勘测局“一把手”围绕安全生产谈体会、说举措,进一步凝聚水文局安全发展共识,促进安全生产工作入脑入心、见行见效。


长江口局主要负责江阴以下国家基本水文站网规划管理,水文、河道、水质等基本资料的收集,长江口防汛防台测报、河床演变分析、水环境监测、水资源调查评价。同时还开展了许多工程测量和海洋测量。这一工作性质决定了我局安全生产工作具有下列主要特点:

一是水上作业多。水上作业是长江水文各个基层一线单位的基本工作形式。以2020年为例,长江口局参与完成了26次水文测验,其中组织8条测船以上规模的水文测验项目10项。二是江段航道复杂。相对于其他流域乃至长江其他江段,江阴至长江入海口区域,两岸码头林立,船舶通航密度大。全河段总体呈喇叭口型,江面宽,汊道、浅滩多,地形变化复杂。受寒潮、台风侵袭,潮汐、洪水迭加,流急浪高是河段自然环境的显著特征。三是水上测船多。除了我局自有的船舶,此外还有大量在对外服务活动中临时租用的船只。而长江口区域位于入海口附近,江面宽阔,船舶通航密度大,如长江干流国家基本水文站徐六泾水文站附近每日通航密度达2000余艘。

一言蔽之,大型水上作业项目具有线长、面广、船多、人众的显著特点,这也成为长江口局安全生产监管工作中的难点。现结合我局多年来的安全监管实践,探究如何进一步加强水上作业安全管理工作,为实现长江口水文高质量发展保驾护航。

一、严丝合缝,层层打造安全监管防控网络

一是加强制度建设,确保有章可循。多年来,我局从建章立制入手,不断总结摸索出一整套有关实施水上作业项目的安全管理制度。如:《长江口局外业生产安全值班及信息报告制度》、《长江口局租用船舶安全生产奖励暂行办法》等。这些大型水上作业项目领导带班制和风险评估制度、作业安全动态报告制度和值班跟踪制度,涵盖了水上作业全流程风险点。

二是逐级签订安全责任书,层层落实责任。在每年年初的工作会议上,我局都要与各部门负责人签订《安全生产责任书》,每次开展大型水上项目前,项目分包、外业项目生产、外租车船等也都需签订安全责任书。

三是建立安全管理体系。全面开展安全生产风险管控和隐患排查治理,逐步推进长江口航道水文监测双重预防体系建设。2015年,聘请专业机构编制12.5m深水航道水文监测通航安全研究报告;2016年,聘请专业机构编制12.5m深水航道水文监测通航安全保障方案,开展12.5m深水航道水文监测项目安全生产风险管理体系建设;2020年,开展长江口航道水文监测安全生产双重预防体系建设,编制双重预防管理工作规程等系列文件,宣贯运行双重预防体系。

二、环环相扣,全面提高水上作业安全风险的防控和应对能力

我局开展的每个大型水文测验项目,都要经历以下几个环节:

第一,作业前期,由局领导、安全总监、项目负责人和部分骨干进行实地调研,查勘,反复研究技术要求,调整测船的集结与疏散方案——对测区自然情况、外部条件、通航状况的了解是测船安全作业的技术保障。

第二,在项目实施前,召集相关人员对项目进行详细的风险评估,找出项目实施中可能面临的风险,并提出解决的办法和预防措施,在安全、质量、效益三者发生矛盾时,我们始终将项目安全放在质量、效益的前面。

同时,做到合法施工,规范作业。一旦确定项目的开展,及时按规定办理作业许可,积极配合海事部门现场监管,明晰安全主体责任,遵章守法,按规作业。

第三,召开测前安全生产教育及动员会,使测组人员充分了解各自负责的测区位置、提醒布置点附近可能出现的安全隐患,提出针对性的应对措施。

第四,测验过程中,要求每个小组在船上召开测前安全生产交底会,把安全生产的要求传达至每个参加人员,进一步明确各测组技术和安全应急方案,强调工作期间必须穿着救生衣,在舷边作业必须系好安全绳、加强夜间瞭望等细节问题。

第五,强化三级检查和安全检查全覆盖。在水文测验前测组自查,立查立改除隐患;指挥组复查,强化隐患整改;项目部测中巡查,杜绝违规行为。保持安全检查常态化,全体作业人员始终紧绷安全生产这根弦。

第六,坚持安全值守,加强后勤保障。在水文测验项目实施过程中,前方现场有一名局领导坐镇指挥,抓项目协调、生产安全督查,后方局本部一名局领导带班值守,提升保障能力,前后方实时联络,做到应急迅速。

第七,保持信息交流通畅,通信方式多样化。水文外业项目建立QQ、微信工作群,交流便捷通畅;手机、卫星电话、甚高频等通信设备相互备份,保证通信沟通便捷无盲区。

三、重中之重——人的因素

我们必须承认的是,安全管理制度再健全,安全生产体系再完善,安全生产管理即便再三强调,依然存在盲目乐观和侥幸心理。“安全生产,人人有责”,这耳熟人详的八个字,也是知易行难。

安全事故产生的原因有以下三点:一是人的不安全行为;二是物的不安全状态。三是管理上的缺陷。一般情况下,事故产生的原因主要是人的不安全行为,即“人祸”,我局安全生产管理的关键,就是改善人的行为方式,最大限度的减少人的不安全行为。为了让每一位职工内心真正意识到,搞好安全生产管理,不只是单位一把手或分管安全的局领导的事,也不是安全监管部门几个人的事,因此尝试开展了一些有特色的安全生产创新工作。

一方面,组织了一些安全生产特色活动。2017-2019年,我们在全局干部职工中展开了三次全员参与的安全生产专项行动。2017年开展“查隐患,保安全,争当啄木鸟”活动。2018-2019年开展“本周我是安全员”活动,尤其是“本周我是安全员”活动,每年历时6个月,职工以安全员的角色,全方位查找身边的安全隐患,人人建言,旨在建立我局查找安全隐患的长效机制。活动收集了很多好的建议和意见,其中涉及:水上作业,外业工作环境、设备、机具等方面的安全隐患,自有测船、外租船舶、外聘船员管理上的漏洞等。通过这些活动,让大家意识到安全生产和每一位职工息息相关,只有抓好了人的安全意识,人的安全生产能力,人与作业单位、人与人之间的安全监督,安全生产整体水平才能上个新台阶。

另一方面,定期开展培训、讲座、竞赛及演练。通过专家讲座、专业培训、安全知识竞赛等形式,多管齐下,丰富员工的安全知识,不断增强职工安全意识,提升抗险能力。结合水上作业项目,开展消防、救生等应急演练,组织趣味安全运动会,达到安全技能常操练,应急处置牢记心的目的。参与人员的安全意识从“要我安全”逐步转变到“我要安全”,规范作业已经逐渐变成了习惯。全局形成了人人注重安全生产的良好氛围。

四、难中之难——船的问题

船舶和船员永远是长江口局安全生产绕不开的话题。这种互相依存的关系决定了它在我局水上作业中扮演着至关重要的角色。船舶的条件,船员的技能、身体健康状况,船舶的租赁方式等等,每一处都能成为安全生产的短板。近年来长江口局做了大量的工作,力求解决船舶和船员的相关隐患。

一是建章立制,规范船舶管理。早在2011年,我局就成立了船舶租赁小组,制定《长江口局租赁船舶管理制度》,局领导带队,多次深入开展 “船员”和“船源”的双项调查,希望既能保留一支熟练水文测验的队伍,又能保证一批符合要求的测船。

二是建言献策,补齐安全短板。近年来,多次召开项目负责人和外业生产骨干座谈会,结合目前用船管理上的安全问题,找不足、想对策,广泛听取职工对船舶租赁管理工作的意见和建议,为测船的优化使用提供了依据。

三是合规管理,提升船舶本质安全。每条船舶均建立了测船的安全生产专用记录本,由测量人员详细记载船舶参与我局测量工作中的安全生产情况,以便掌握船舶状况,及时进行整改。

四是规范租赁,明确船舶租赁双方安全责任。签订租赁协议和船舶安全生产责任书,明确租赁船舶的标准和船舶的安全生产责任,同时加强对租赁船舶管理。

在做好上述工作的同时,长江口局还重视并加强与海事管理部门的沟通联系,真实地反映工作的实际情况,以及可能会遇到的困难和问题,努力取得海事部门对我们在水上作业安全管理上的业务指导和技术支持。

五、赏罚分明,强化安全生产激励机制

在长江口局的安全生产工作中,采取奖励与惩罚相结合的原则,相得益彰,取得了较好的效果。

我局制定了《长江口局安全生产“一票否决”实施细则》。每一年的安全指标是否完成,作为部门和干部职工年度考核的重要内容;每一个项目都有安全奖,以精神表扬和物质奖励形式对职工的行为进行勉励;对安全执行不到位的部门和个人,给予教育提醒,并视情节轻重给予经济惩罚或通报批评等。

针对外租船舶船员安全生产意识较为淡薄的问题,我们既采取测前教育、测中提醒的方式进行正面鼓励,也运用经济手段加以激励。我局制定了《长江口局租用船舶安全生产奖励暂行办法》,加大对船员的监督检查和奖惩的力度,对认真遵守安全生产规定的租用船舶船员,给予适当的现金奖励。该措施在实际工作中取得了较好的效果。

多年来,我们不断在安全生产管理中摸索前行,做了大量扎实有效的工作。从2015年起,在长江南京以下12.5M深水航道水文监测中开展了通航安全保障研究,历时四年安全地完成八次大规模水文监测。项目成果受到了江苏海事局和业主单位的联合表彰,被评为长江南京以下12.5M深水航道工程水文测验安全工作先进集体。

让安全生产管理不断科学、有效的持续性推进,是长江口局必须持之以恒、时刻反省、不断完善的一项长期的艰巨性工作。我们将不忘初心,坚守安全底线,不断完善水文测验外业安全措施,自始至终将安全放在首位,紧抓安全管理不放松,为长江口水文事业高质量发展营造安全稳定环境。

责任编辑:郑力
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