讲话与论述

刘东生:2016年长江委水文局质量管理体系运行情况报告

来源:科技处 时间:2017-01-09 编辑:科技处

 

2016年长江委水文局质量管理体系运行情况报告

水文局副局长、管理者代表 刘东生

(2017年1月4日)

同志们:

根据管理者代表职责,我向局长及大会报告2016年水文局质量管理体系总体运行情况:

一、管理职责履行情况

(一)保障资源供给

 基础建设  2016年基建共投入3541万元,新建上津、梅铺等水文站7处,改建李庄、徐六泾等水文(位)站31处;建设上津、照川等水质自动监测站6处, 水环境监测中心能力提升2处。除西南基地项目在建外,其余重点项目均已完工并验收。完成了全江计算机骨干传输网和远程视频会商系统建设;连接国家防总、长江防总和流域各省(市)的实时汛旱情报送网络已经建成。

设备投入  2016年,为各外业局配置GPS、ADCP、全站仪等大中型先进水文测验仪器设备20余套,气泡压力式水位计等小型水文测验仪器设备40余套;为三峡、荆江水环境监测中心配置气相色谱仪、高速冷冻离心机、原子荧光分光光度仪等大中型的先进水环境监测仪器设备20余台套;为外业局和局机关添置更新台式计算机、笔记本电脑、打印机、服务器等生产办公设备100余台套。

上述基础建设和设备投入,有效改善了我局工作条件,为各种生产活动提供了坚实保障。

人力资源  截至2016年12月,我局在职职工1932人,其中专业技术人员1189人,技术工人743;平均年龄42岁;69%的职工具有大专以上学历;专业技术人员中具有高级及以上专业技术任职资格的占48%。2016年全局共提拔处级干部18名,局机关提拔科级干部17名。全局通过公开招聘共引进大学毕业生57人(校园招聘17人),其中硕士17人,博士4人。有5人新取得教授级高级工程师任职资格,1人取得研究员资格,50人新取得高级任职资格(即高工、高经、高会、高政),17人取得工程师或政工师资格。8名技师和3名高级工通过了水文勘测(船)工技师(高级技师)评审和鉴定。

我局人力资源的结构与配置基本满足生产工作的需要。

(二)持续加强管理

改进了综合管理全面推行无纸化办公和移动办公,2016年全局上下均建立了含公文流转、人事、报销为一体的综合办公室平台,下半年电子公文率达100%,有效提高了公文流转和办公效率;强化内部管理,严格执行行政会议议事、领导干部请休假、上下班刷卡考勤等制度,并进一步规范党政议事会、行政议事会会议流程;各勘测局水质室更名为水环境监测分析室并升格为副处级;加强工作督办,采取周例会督办、重要时间节点督办、专业督办与部门督办相结合, 确保工作会议任务分解、行政例会等各类会议部署的落实;加强信息沟通,全年收发文件和便函等共2400多份、例会记录37期、向长江委报送政务信息6期;加强应急管理,组织“荆江分洪”等水文应急监测演练;强化保密管理,多次组织开展保密检查和网络安全检查,制定了水文局保密管理办法;档案管理工作有序进行,局机关共接收并整理科技、文书、会计、基建等各门类档案1620卷近5473件。通过管理,各级干部的执行力不断提高,职工凝聚力持续保持,内部管理更加规范,质量与效率获得提高。

加强了建章立制。局机关印发《水文局水文基础设施项目建设管理规章制度汇编》《水文局基建项目招标文件编写指导书》《关于水文局单位法人代表签字章使用流程的通知》等制度。三峡局制定及修订了《三峡局观测成果汇编规定(试行)》等5项管理制度,完善月执行力评价体系,形成《水文三峡局月度执行力评价实施细则》;中游局制定了《中游局水文勘测成果质量管理办法》《中游局相应流量报汛管理实施细则》;下游局印发《2016年制度汇编》;汉江局以“管理流程再造”为手段,在全面清理各部门业务流程的基础上,完善现有制度机制,印发《汉江局安全生产管理制度汇编》等管理制度。通过制度建设,有效规范机关运转,促进了工作的出色完成。

加强了技术管理印发《水文相关法规及标准有效版本更新目录(2016)》《长江委水文局水环境监测化学品管理暂行规定》《水环境检测技术补充规定》《河道测绘质量评比细则》等技术文件;继续开展“ 无人机测潮间滩地形”“ 长江植被高覆盖、高遮挡区岸滩地形低空测绘方法”等数字化测绘关键技术研究工作,其中《无人机测潮间滩地形应用研究》项目已经通过验收;发挥专家团队对技术质量的支撑作用,“长江委水文局专家委员会”8次开展技术咨询和重点调研活动;加强产品质量过程检查与控制,组织实施“相应流量报汛”“2015年技术报告编写质量抽样评估”等专项考核与检查活动;加强重大项目进度控制与生产管理,印发了8期《2016年度长程水道测量工作简报》和2期《实验室信息管理系统推广应用工作通报》;积极部署与推进各水环境监测中心质量管理体系文件的换版工作;加强了科技管理、资质管理、技术报告编写质量管控等(具体情况见表1和表2)。

 

加强了人才培养。全局2016年共举办各类培训班271期,参训干部职工5244人次(具体统计见表3);继续做好各类专家选拔、推荐工作,先后向上级或其他学术组织推荐全国优秀科技工作者、首席技师等各类人才20人次,比如汪卫东、李凯被评为第二批水利行业首席技师,郭海晋、吕孙云等7人获评长江委第四批“5151人才工程”人选;认真落实首席专家管理办法,评选出首席专家5名、首席预报员4名;举办“第二届水文技术比武”,承办“长江委第八届职业技能竞赛”,以赛促学,使一批年轻选手脱颖而出,成为骨干;开展“科技与管理创新征文”“博士团考察汉江”等科技活动;举办“长江水文首届青年论坛”和“首席专家讲座”;组织干部进行“水文发展专题研讨”;局长带头在水文网上论述“长江水文改革发展”;开展“机关干部帮扶活动”和系列具有水文特色的单位文化建设活动。这些活动,都有效营造了良好氛围、推动了单位发展。

 

落实了责任监管。汛前,相继印发《关于做好2016年汛前准备工作的通知》《关于开展2016年汛前准备工作检查的通知》,局领导分别带领5个检查组,对7个勘测局机关、22个分局、72个水文测站和14个水情分中心的汛前准备工作进行了检查。各勘测局提早进行汛前准备,做好人员保障,狠抓基本设施设备检查、高洪测验方案修编及演练、安全生产、防汛纪律等工作,逐站逐点排查安全隐患,强化各级质量检查员工作,落实项目负责制。局预报中心多次组织会议,落实防汛责任追究制,加强产品过程控制,修编完善日常值班制度和信息服务指南,修订施工现场水情服务管理制度,注重产品策划、任务分解和落实;技术中心召开专题会,逐一对基层单位反馈的问题进行研究,逐一落实有关YAC9900遥测终端设备应用相关问题的整改;网信中心等单位对网络运行环境进行全面检查、维护和更新,并加强汛期值班检查和网络监控,有效保证了水情测报、传输、分析计算等正常运行。

加强了能力建设和科技创新。出色完成“973”等以往课题研究;积极申请国家重点科研项目课题、发明专利、软件著作权和相关技术资质;开展科技成果报奖、SCI/EI收录论文发表等工作。2016年,获得国家重点研发计划项目“水资源高效开发利用”的4个科研课题;获得1个国家青年基金支持的项目,以及1个湖北省自然科学基金支持的项目;还联合申报了1个国家重点研发项目。获大禹水利科学技术一等奖1项;湖北省科学技术二等奖1项;全国优秀测绘工程奖白金奖、银奖、铜奖各一项;湖北省测绘科技进步一等奖1项;江苏省测绘地理信息科技进步一等奖1项;湖南省水利水电科学技术进步奖一等奖1项;长江委科学技术奖一等奖2项、二等奖2项、三等奖1项; 长江委青年科学技术二等奖1项(见表4)。获得4项实用新型发明专利(见表5)、10项计算机软件著作权(见表6),去年申报的5项发明专利正在实审。发表SCI收录论文10篇、EI收录论文8篇。获得建设项目水资源论证甲级资质和规划水资源论证甲级资质,一方公司的有关技术资质也获得更新,长江口局取得了水利部水利工程质量检测量测类甲级资质证书。鼓励职工撰写科技论文,表彰了“2014-2015年SCI/EI/ISTP收录论文”和“2016年水文局优秀创新论文”等,出版了《水文局水环境监测与管理论文专辑》《中游局水文测验与分析专辑》等。这些工作与成绩,进一步促进了水文科技创新,促进了科技成果的转化。

加强了安全生产管理。印发《2016年长江委水文局安全生产工作计划》《长江委水文局安全生产事故应急预案》等文件并督促落实;结合水文工作实际,重新修订完成了2016版的《长江委水文局安全生产风险防控手册》;逐级签订《安全生产责任书》,层层落实安全责任;全局开展安全生产月、汛前安全生产检查、安全演练、安全生产隐患排查整改等工作,继续推进安全生产台账统计和加强境外业务人员安全管理;中游局细化管理,印发了《中游局安全隐患排查治理制度》;上游局坚持每周在网上发布“安全生产每周一读”文章及安全生产学习材料,并严格兑现奖惩,对安全无事故的部门实行奖励;长江口局编制安全生产风险源防控体系文件,并在“长江南京以下12.5m深水航道二期工程水文监测项目”中成功实施,获得沿线省、市两级海事部门的支持,取得了预期效果,为全局水上作业安全管理提供了成功经验。

二、产品质量总体状况

2016年我局6大产品的质量实现了既定目标。

水文测验产品  完成2015年度水(潮)位、流量(潮流量)、悬移质输沙率、悬移质颗分、水温、降水等项目共788站年的水文资料复审与成果质量评定工作,水文全审站优等率100%、水位全审站优等率100%、表检站产品合格率100%。完成2015年《长江重要控制断面水资源监测通报》《长江泥沙公报》《长江水资源公报》的编制和发布、2015年度长江流域第6卷5册水文年鉴的汇编、长江流域及西南诸河3卷23本水文年鉴汇编成果验收及1993年度长江流域3、14册共2本停刊水文年鉴的汇编工作。2015年度长江流域及西南诸河水文年鉴汇编成果全部通过全国终审,汇编成果质量名列第一。

测绘产品  大体看,2016年河道测绘任务多、工作量大、时机性强。主要完成了溪洛渡库区及汉江中下游河段控制测量D级点271点、E级GPS点324点、三等水准61.1km、四等水准2499km;长江中下游险工险段1:2000地形监测180km2;金沙江以及长江中下游、汉江中下游河段2385km范围内固定断面观测3470km(含断面床沙取样),重庆主城区河段大比例尺固定断面观测95km,地形观测10696km2。全年测绘质量保持稳定,未出现重大质量事故,年度项目均按期完成并通过内部审核,产品检验全部优良,达到了“合格率100%、优良率90%”的质量目标。

水环境监测产品  完成94个省界断面(新增68个)、86个水功能区、90个常规断面、流域内重点地区35口地下水监测井、 7个水生态监测断面(试点)以及“三峡工程生态与环境监测系统水文水质同步监测重点站”15个断面共327个水质监测断面的年度监测及成果资料审查、报送及刊印等工作。全年累计获取水质监测、评价及统计入库成果数据40余万个,提交各类水质成果资料和评价分析材料37期。对汉江水华等6起水污染或水生态异常事件进行了应急调查监测。2015年度水质监测成果资料复审验收及质量评定工作,各中心监测成果质量均达到了优等。

水文气象预报产品  2016年共接收长江流域水情信息约1.68亿条,各水情分中心信息20分钟送达预报中心的整体时效合格率99.92%,30分钟送达国家防总的整体时效合格率99.88%,水情信息传输做到了准确、及时,满足了防汛工作要求。发布长江流域短期降雨预报223期,其24h、48h、72h综合平均降水预报准确率分别为89.4%、87.7%、87.2%,达到了规定的目标要求;发布三峡水库短期水情预报200期,3天以内入库流量预报合格率在85%以上;中下游主要控制站水位流量预报99期,汉口、大通5天流量预报平均误差在5%以内,预报合格率达94%以上。发布长江流域中期降水预报共111期(含滚动加密预报),4~7天的预报准确率超过85%,高于70%的年初目标;发布三峡水库入库流量中期预报43期,1~8天中期流量预报合格率均在70%以上。2016年长江流域汛期及主汛期旱涝趋势预测总体上把握良好,预报正确,特别是强调长江中下游梅雨期降雨异常偏多,该预报观点与实况较一致。按相关技术要求,完成并发布《长江流域短期降雨预报》《长江流域中期降雨预报》等水情预报及分析成果852期。进一步改进水文气象产品生产手段,强化预报分析,重新构建了以大型水库为节点的预报体系,基本覆盖所有的控制性水库和主要防洪区域。发布2次洪水编号,向社会发布6次洪水黄色预警。这些成果为长江流域防汛抗旱决策提供了有力支撑,获得了各方肯定。

水文水资源分析计算产品  认真执行质量管理体系程序文件和作业文件,局机关所完成的水利前期、流域规划、国内外水利水电工程项目、水资源论证、延续取水评估、排污口论证、防洪评价、规划符合性论证、水库优化调度、水利科研及水资源费等项目,共提交了200多个项目成果,产品合格率100%,合同履约率100%,全年未发生审查未通过事项,设计成果(含电子成果)均按要求归档,未发生顾客投诉或抱怨,未发生质量事故。

水文自动测报产品  完成 “长江流域控制性水利工程综合调度系统项目建议书”等17项系统规划设计报告,完成 “长江委水情自动报汛遥测设备更新改造”等13项产品研发、生产以及系统建设,完成“长江委水情自动报汛设备更新改造”及承接项目的后续技术支持工作。2016年完成的项目均顺利通过成果评审和顾客验收,产品合格率和合同履约率均达100%。

三、与顾客沟通及反馈情况

(一)主动与顾客沟通交流

局领导带队回访顾客,各项目组注重总结、工作中及时与顾客沟通,这已是我局质量管理的一个常态做法;基于今年“中洪水高水位”等热点问题,为了向公众解疑释惑,我局及时开展“2016.07”暴雨洪水分析、在《人民长江》发表“2016年长江洪水特点与启示”、发声“2016中国水生态文明城市建设高峰论坛”、进行“长江崩岸治理与河道整治技术交流”、参与编辑《人民长江》“2016年洪水专集”;开展长江中下游堤防、崩岸预警巡查分析,定期发布预警简报;面对澜沧江下游等国的战略需求,适时成立了西南诸河水文水资源勘测局,以加强长江水文和西南水文及湄委会的协作沟通,增强长江委在西南诸河水事管理和国际河流共同开发中的话语权。

(二)顾客反馈情况

我局在承接项目过程中,严格遵守国家有关法律法规,严格履行合同或协议要求,按期向顾客提供优质水文勘测设计成果。从被调查和收集到的顾客反馈信息看,2016年我局纵向和横向项目顾客满意率达100%。比如:人民网刊登“长江委水文局精细预报 支撑防汛调度决策”的新闻报道;建管处负责的水资源监控能力建设项目受到验收组点名表扬;一方公司再次获得高新技术企业证书;绝大多数市场项目均获评审专家好评;邹冰玉、何涛、张馨文获2016年“湖北省五一劳动奖章”,邹冰玉获2015年度“湖北五一巾帼奖”等等。这些事例说明,我局6大产品及服务质量,顾客是满意的。

四、内部审核与外部审核情况

2016年4~5月,我局对局机关13个部门及7个勘测局实施了内部审核,共抽查水文站/河道勘测队12个、市场项目39个,反馈改进书面意见90条。通过审核,收集了体系运行情况相关信息,并进一步宣传了质量理念,促进了质量管理。6月认证机构对我局进行监督审核,顺利通过审查。

五、持续改进要求

(一)加强基础设施保障,确保水文气象产品质量

2016年9月17日、10月2日、11月5日三次因外部施工导致联通专线光纤被挖断,造成通信一度中断,水情信息不能及时接收和传送,预报中心到三峡梯调数据传输中断,最长中断时间超过26小时。根据上述现象,考虑下一年拟增加备用VPN信道为备用信道,确保实时水情数据的传输稳定性,确保水文气象产品的质量。

二)结合标准进行质量管理体系文件换版

ISO9001:2015《质量管理体系 要求》国际标准已于2015年9月正式发布。根据2015版标准对贯彻标准提出新的要求,我局的质量管理体系也要进行优化、完善。因此2017年-2018年,我局管理体系文件需结合2015版标准和水文实际进行换版,并于2018年外审前正式发布实施。

(三)进一步加强技术资质和技术报告编写质量的管理

从前面的表1看,各勘测局技术资质的使用情况没有予以统计,而勘测局同样要严格执行《水文局技术资质证书使用管理办法》,认真登记所持技术资质的使用情况。科技处也要进一步加强这方面的管理。表2的统计也欠全面,局机关2016年出局的技术报告应该不止65个,承担技术报告编写任务的也不只是水资源中心、技术中心和规计处三个部门。各单位/部门编写技术报告过程中,要严格执行《水文局技术报告编制质量管理办法》,落实“五级校审”控制流程,填写《长江委水文局技术报告校审记录表》。局副总和科技处要进一步加强管理。

四)进一步加强制度建设

制度建设是质量管理体系的重要组成部分。要进一步梳理全局工作制度,根据工作需要,对现在的综合管理制度进行新增与修订完善。办公室宜每年整理并印发《水文局规章制度有效版本清单》,以形成《法规与技术标准有效版本清单》《水文局规章制度有效版本清单》《质量管理体系文件》《作业文件有效版本清单》为一体的全面覆盖我局工作质量管理活动及过程的管理文件体系,以推动我局质量管理工作再上新台阶。

报告完毕,谢谢大家。

责任编辑:许先进
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