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官学文:提质增效贯彻“六项机制” “治本攻坚”守牢安全底线 以高水平安全护航长江水文高质量发展

来源:水文局 时间:2025-06-17 作者:官学文 编辑:陈驰

提质增效贯彻“六项机制” “治本攻坚”守牢安全底线

以高水平安全护航长江水文高质量发展

长江委水文局党组书记、局长 官学文


安全没有万一,生命只有唯一。习近平总书记始终高度重视安全生产工作,多次作出重要指示批示,指出“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。”要求“在保护人民生命安全面前,我们必须不惜一切代价,我们也能够做到不惜一切代价”。这些重要论述深刻诠释我党“人民至上、生命至上”执政理念,既彰显了深厚的为民情怀,又擘画了科学的实践路径,为长江水文安全生产工作提供根本遵循和行动指南。我们要以“时时放心不下”的责任感担当笃行,统筹推进“六项机制”提质增效与“治本攻坚”三年行动,着力构建全周期预控、全要素治理、全链条履责工作体系,以守正创新实践成果守牢水文安全发展底线,实现高水平安全与高质量发展良性互动。

一、坚持立根铸魂、对标定向,以政治自觉筑牢安全发展思想防线

(一)在深学细悟中校准“安全观”

坚持先学一步、多学一点、学深一层,将习近平总书记关于安全生产重要论述作为全局党员干部“案头必读”和“履职必修”,以系统学习持续深化对“两个至上”价值导向与“国之大者”战略定位辩证认知。严格执行“第一议题”制度规范,构建完善“学思用贯通、知信行统一”闭环学习机制,通过“班子领学、专家导学、案例促学”模式,切实把习近平总书记重要指示批示精神转化为提升政治能力、完善治理体系、强化责任落实的具体实践。深化“政治对标、责任对表、行动对照”三向发力,建立领导班子领题破难、党员干部对标补短、水文职工建言献策立体参与机制,持续推动“六项机制”提质增效与“风险可控可防、隐患可视可治”治理理念深度融合,实现理论学习成果向重大安全风险防控能力提升系统转化,切实以群众路线创新实践夯实长江水文安全发展根基。

(二)在统筹谋划中把牢“方向盘”

深刻把握安全生产工作的政治属性与实践要求,始终从水文事业发展全局审视安全风险、从水文安全重点领域研判隐患特征、从行业特殊风险把握防控规律,做到政治敏锐、立场坚定、头脑清醒。完善多部门协同、全要素保障共治格局,深入推进水利部、长江委关于安全生产系列决策在水文工作全方位深化实施。通过构建“三个转化机制”(深化政策解读、转化实施路径、内化责任体系),建立完善部委两级部署动态清单化管理模式,以高度政治自觉引领长江水文安全发展航向,切实将制度优势转化为治理效能,实现顶层设计与基层实践有机统一,确保上级安全生产决策部署在长江水文落地生根、见行见效。

(三)在文化浸润中织密“防护网”

立足长江水文事业发展,紧扣行业实际,构建理念引导、制度规范、环境警示、行为自觉相融合的安全文化体系。深化思想引领,将“每日安全提醒”“案例常讲常新”“当年遇险记”等活动嵌入常态教育,以鲜活视频素材强化“生命至上”理念。夯实制度根基,细化岗位安全操作规程,建立“巡查日志+整改清单”责任追溯机制,通过分级培训提升全员风险辨识能力。强化环境警示,利用宣传栏、电子屏滚动播放安全知识,在重点区域设置可视化警示标识,持续营造“人人讲安全 个个会应急—查找身边安全隐患”浓厚氛围。推动行为养成,深化“党员带头查隐患、支部安全互评”活动,组织标准化操作示范、应急演练比武、安全运动会等形式,推动安全规范向行为习惯转化。深化“精准测报护安澜,规范操作守底线”安全共识,构建通俗易懂、贴近基层、务实管用的文化浸润体系,实现安全责任从制度约束向职业自觉跨越。

二、坚持问题导向、靶向攻坚,以提质增效构建风险防控立体网络

(一)强化数智赋能,构建风险防控新模式

以强化风险管控、提高监管效能、提升本质安全为着力点,探索安全生产分级分类差异化、精准化监管新模式,推动传统监管走向“数”治“智”管。积极完善长江水文“六项机制”数字化平台建设,破除信息孤岛,重点构建涵盖风险评估、数据检索、智能识别等功能大数据分析研判系统,为安全监管增效、为风险防范赋能。紧跟时代发展,依据风险等级实施差异化监管策略,针对各类顽瘴痼疾和重点问题,充分运用信息化、AI等手段进行数据汇集、碰撞比对、关联分析,以算法驱动提升隐患排查质量,不断提高主动防控和隐患排查精准度、穿透力。持续完善工作流程与管理标准,推动安全监管从“被动应对”向“主动防御”转型升级。

(二)强化示范引领,打造安全管理新标杆

紧扣“六项机制”提质增效目标,系统推进安全生产标准化管理。聚焦水文九大重点监管领域,组织编制《水文作业规范手册》,细化技术标准与操作流程。建立试点转化机制,选取典型单位通过运行、提炼、迭代三个闭环将风险联防、应急响应等有效做法系统固化,同步形成《岗位实操规程》。完善“老带新”结对帮扶制度,通过现场教学梳理作业风险要点,促进经验传承与标准规范有机融合。强化动态管控机制,实施季度互查和年度评估,建立查问题、抓整改、优制度递进管理流程。深化典型问题剖析促进管理规范升级,将经实践验证的有效措施及时纳入制度体系,构建起持续改进、规范完善、能力提升的良性循环。

(三)强化能力建设,促进提质增效新跨越

紧扣安全生产标准化建设主线,构建“标准引领、规范运行、智能管控”协同推进体系。健全危险源动态辨识与分级管控机制,完善全员责任清单及预警阈值动态调整体系,实现应急处置全流程闭环管理。立足水利安全风险管控“六项机制”建设要求,针对水文风险叠加特征制定专项提质增效实施方案,系统整治消防领域违规充电、易燃物乱堆、通道堵塞、消防设施损坏(过期)等突出隐患,建立排查、整改、验收治理闭环。强化车船安全动态监管,严格驾驶员(船员)资质审查与设备技术状态核验,完善极端天气预警响应及船舶锚泊避险预案。严格实验室危化品全周期可追溯管理,确保覆盖采购、使用、废弃各环节全程可控、在控。推进危旧房屋动态巡查与应急联动机制建设,压实临聘人员“选用管”主体责任,构建岗前培训、过程监督、责任追溯管理体系。通过标准化建设、机制化运行、精准化治理有机融合,做到既抓发展质量提升,更守牢安全底线,形成责任明晰、防控科学、处置高效的安全生产新格局。

三、坚持标本兼治、深化治理,以“治本攻坚”聚力推进三年行动

(一)盯紧关键时段,筑牢安全屏障

充分发挥安委会统筹协调作用,建立“季度常态研判+重要节点专项会商”机制,结合汛期、极端天气等季节性特征及重大节假日、重要活动时段,定期召开安全形势分析会,系统梳理近年国内同期事故案例形成学习材料,编制成警示教育材料。深化风险分级管控体系建设,针对水文缆道、机动车辆驾驶、对外服务、水文测验、危化品管理、野外作业等关键领域,以季度为单位形成风险评价报告,对排查出的苗头性问题实行“一事一策”专项治理。重点加强元旦春节、主汛期、国庆等重点时段安全督查,提前开展设备设施等专项检查,落实24小时值班值守和突发事件报告制度,确保关键时期、重要时段全局安全形势平稳受控。

(二)注重源头治理,消除安全隐患

坚持抓住关键事、管在关键处,紧盯安全生产事前、事中、事后“三个一公里”,持续聚焦涉水(野外)作业、水文船舶、机动车辆、水环境实验室、办公消防、危旧闲置房屋、水文缆道等重点领域督促检查,全面辨识管控重大风险点,针对各类隐患深化专项治理,对事故易发领域持续发力。用好法律武器,在水文缆道、测验断面、测验场地和测站周边等保护区域依法设置警示标识,并持续加强与相关部门沟通协调,密切关注测验环境被人为改变(如水文缆道下方新建住宅、公路、轨道、码头、高压电缆、房产开发)等可能存在问题,督促其加强水文测验保护区划定和水文设施设备保护力度,推动深层次矛盾问题破题攻坚。

(三)强化系统治理,提升安全水平

系统查找“人”的不安全行为、“物”的不安全状态和管理上的不足,聚焦人员操作规范、设备设施本质安全、管理体系效能提升,建立风险防控动态评估,实现增量风险源头防控与存量隐患系统化解双轨并行。推行隐患分级治理体系,对排查重点问题建立“一患一档”,确保常规隐患整改率100%。对重大隐患治理严格执行“五到位”(责任到位、投入到位、教育培训到位、安全管理到位、应急救援到位),通过挂牌督办、专家会诊、过程把控等手段,形成从风险识别到验收销号全链条治理闭环。

(四)保障对外服务,强化安全监管

充分运用“大数据+网格化+铁脚板”工作模式,严格落实高风险作业审批制度、重要活动备案制度、高风险作业行前教育制度和高风险作业期间后方值班制度,认真研究对外服务活动及在建基建项目(如全覆盖项目、水文测站提档升级等)中可能出现的新情况、新问题,周密制定预防和应急措施,确保各项工作有序开展。同时,加大对重点区域和关键环节巡查力度,及时发现和消除事故隐患,落实应急处置措施,做到既守住传统安全底线,更精准防控新兴安全风险,确保过程安稳、结果安全,持续擦亮长江水文安全品牌。

四、坚持强基固本、全面从严,以责任穿透推动安全防线向基层延伸

(一)责任传导“纵向到底”

持续完善权责清晰、执行严密的责任体系,全面落实全员安全生产责任制,通过建立任务、职责、监管“三张清单”细化分工、压实责任,整合监管力量实现全域覆盖,确保权责对等、监管协同。着力构建齐抓共管格局,动态优化局安委会运行机制,实施分级分类管理,强化“三个必须”原则,推动形成安全监管责任穿透落实,构建权责明晰、监管联动、考核闭环的安全监管体系。加大考核问责力度,构建“过程+结果”双轨考核机制,将日常履职效能与专项任务完成度纳入量化考评,实行“周例会、月通报、季约谈、年定级”动态管理,刚性执行“一票否决”,以压力传导实现责任主体、责任要求、考核问责“三个到位”。深化违章违规及事故隐患倒查机制,系统排查制度漏洞、责任缺位、执行偏差三类问题,做好“一案四改”文章(以案促改补短板、以案促建强体系、以案促管提效能、以案促治固根本),形成查险除患、整改提升、长效防控治理闭环。

(二)本领提升“精准滴灌”

精准提升本质安全能力,推进安全生产自动化、数字化、网络化和智能化建设,加大无人机巡查、无人船监测与远程视频监控系统集成应用,完善水文安全监管信息平台,强化工会“五小”创新成果转化,健全自查自纠自报机制,形成人防、物防、技防协同防控体系。强化安全素质提升,以“安全生产月”为载体,开展“一把手讲安全”、“安全生产大家谈”、安全知识竞赛、专题培训及实战演练,建立覆盖各单位(部门)主要负责人、安全监管人员、一线作业人员及新职工、临聘人员分级分类培训体系,重点纠治“三违”行为。优化安全生产投入结构,优先支持安全技术改造和设备设施更新,健全预算、执行、评估全流程资金管理机制。配齐配强专兼职安全监管队伍,通过业务培训、岗位练兵提升专业能力,落实工作支持与激励保障措施,切实增强队伍责任感与执行力,构建科技支撑、教育筑基、投入保障、队伍护航安全生产能力整体提升。

(三)监督问效“铁面护航”

深入贯彻落实中央八项规定精神,以作风建设新成效筑牢安全生产防线。坚持精简会议、检查,力戒形式主义,严格执行公务接待、差旅管理等制度规范,推动党员干部下沉基层一线,聚焦防汛测报、野外作业等关键环节,以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”拧紧责任链条。聚焦“四风”新表现,重点整治安全检查走过场、隐患整改搞变通、日常监管打折扣等问题,建立“四不两直”常态化检查机制,运用信息化手段减轻纸质台账负担,提高监管效能。深化纪律约束与风险防控融合机制,将厉行节约、务实高效要求贯穿日常管理、隐患排查、应急演练全过程,严查超标配备、重复建设等浪费行为,对责任空转、整改敷衍等行为强化执纪问责,坚决纠治安全生产领域“四风”变异现象。推行安全绩效与干部考核深度挂钩机制,对履责不力单位实施“一票否决”,对作风扎实集体优先表彰,以刚性考核树牢“严标准、真担当、细落实、实作风”工作导向。

保障事业发展,维护大局安定,既系千钧之重,更需众志成城。我们将始终以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循,坚决贯彻水利部、长江委安全生产工作决策部署,以“六项机制”提质增效为抓手,以“治本攻坚”三年行动为突破,持续推动安全发展理念深植于心、安全责任体系压紧压实、安全技术装备迭代升级,全面构建责任明晰、防控科学、处置高效的安全生产治理体系,为长江水文事业高质量发展筑牢安全屏障。




责任编辑:钟兮
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