2012年研究成果

水文基层单位职工安全生产思想状况调研报告

来源:长江委水文长江口局 时间:2013-01-05 作者:田淳 等 编辑:周明

获奖证书

2012年是全国安全生产活动年,水利部长江委水文局长江口水文水资源勘测局(以下简称水文长江口局)高度重视此项工作,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,部署安全生产年活动。为全面系统地掌握职工安全生产思想现状,体现其“加强单位安全生产管理,排查安全隐患,保障水文事业、经济、文化建设安全、协调、平稳发展”的重要意义,长江口局以“改进制度,加强管理,提高全员安全意识”为主旨,开展了一次全员参与的安全生产问卷调研活动。

此次调研紧密联系水文基层职工生产工作实际,以他们从事的野外勘测、水上作业安全为切入点,每位职工手写答卷的方式提交。问卷调研取得的成果,有力地推进了单位整体安全生产体系的持续改进。

一、 基本情况

(一)调研背景

2012年4月15日,长江委水文局下发了内部明传电报《关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》。长江口局立即召开了安全生产专题布置会,进行安全生产专项检查,及作业项目突击检查。会议认为,长江口局安全生产制度建设尽管较完善,但仍存在某些环节责任界定不明晰、制度上不严密等问题,强调事关安全的事情不能以侥幸心理来对待。会议要求全局干部职工深刻反思在安全生产工作中可能存在的侥幸心理,认真剖析以往安全生产案例的经验和教训,并布置开展全员性安全生产调研活动方案,旨在从不同岗位和不同层面来挖掘安全生产漏洞,提高职工安全生产的思想认识,强化安全教育、管理和监督。

(二)调研概况

本次调研问卷设计的核心分三个层次。第一个层次是每个人查找自身的问题,第二个层次是找单位及工作中的问题,第三个层次是找他人的问题。目标是要每一个职工对安全生产工作有一个新的思想认识,增强全员安全生产意识,纠正缺点。核心是使职工由被动管理为主动管理,在找问题的过程中查明隐患,提出好的具体建议和措施,树立自觉的安全生产意识。

本次调研活动时间为5月中旬到下旬,共计收到全局职工调研答卷117份,参答率100%。调研以问卷答题为主要方式,要求职工在答题过程中必须用心认真,不得敷衍了事,不得抄袭他人;强调要实事求是,避免空谈、泛谈,不要求面面俱到,但要联系自身实际认真思考。为提高职工的重视程度,在问卷上着重明确所有答题必须用手写,不得采用打印的方式。

调研小组对调研问卷中的职工思想状况、具体隐患、合理建议、案例分析等进行了归类汇总分析。初步评定出好的答卷12份、差的答卷4份,其余101份均评定为中;对评定为好的给予表扬奖励,对评定为差的在适当场合进行批评,并重点组织学习。

(三)主要内容和特点

一是职工从自身岗位查找存在的安全生产隐患,建议安全生产的整改措施;二是职工从个人经历中描述安全生产事件经过,指出自己、他人的思想盲点,思考发生的安全生产事件中应吸取的教训;三是职工思考对单位安全生产体系的评价和认识。

调研的主要特点是全员参与,由全体职工“抓缺陷、找隐患、查缺点”,查找长江口局安全生产制度和管理上存在的缺陷,以便持续改进。

二、 调研问卷分析

基层一线水文职工,常年奋战在长江防汛防台的第一线,在工作条件艰苦、环境恶劣的地区,水文人奋战在层叠的高山、泥泞的滩涂、无际的海域,偏远的无人区,抗风斗浪,不惧艰险,忘我工作,既要完成任务,又必须要保证人身安全、资料安全、数据安全。安全生产是常抓不懈的基本任务。

(一)调研问卷触动职工心灵

从问卷答题可以看出,职工答题认真,官话套话少,实话真话多;吹嘘歌颂少,批评意见多。有的职工最多写了12页纸,还有人在问卷里,对自身安全意识欠缺,安全措施做的不到位,比如夏天在船上测量不爱穿救生衣、对违反安全规定的行为碍于情面不去制止等问题进行了自我批评。

徐六泾水文站一位老轮机长在问卷里回忆起十几年前的一次事件经过仍心有余悸。初冬,水文208轮在一次执行常规断面监测取水任务时,取水样后天色已晚,全体测组人员在南通港码头过夜,收听到天气预报说第二天中午有强冷空气到达的消息。然而第二天测船开到驻地浒浦港对面,欲改变方向由北向南过江时,江面西北风骤然增大,吹压测船,测船无法改变航向进港,只能向下游行驶,最后在强大的风力、波浪的作用下测船搁浅在江边,船长只能下达全体人员弃船的命令。

虽然这件事最后没有造成人员受伤和事故,但也充分说明水文基层一线测验人员即使是在执行常规的水文巡测断面作业任务时,也面临着极大的风险,稍有不慎,就容易发生险情和事故,其后果将会不堪设想。

有一份职工的答卷中的一句话让人印象深刻,他说,只有长江口局每个人安全了,我们整个单位才安全了。可见职工们在问卷中倾注了自己对单位发展的感情。

通过手写调查问卷,不仅把安全生产手册又深化学习了一次,也将自己的责任与单位的安全紧密联系在一起。从“被动接受”到“主动参与”,这样的全员性的安全生产思想意识上的巨大转变是可喜的,是最富有成效的。

(二) 职工安全生产思想状况的主客观原因

1.安全培训和教育要更有针对性和多样性

根据统计,参加过一次以上安全生产培训的职工达到100%,三次以上培训的达到85%,通过职工希望接受的安全生产培训种类,可以得出不同部门、不同工种、内业外业的职工所期望接受的培训种类形式各异。其原因主要有:培训方式较为单一,缺乏灵活性,职工对安全教育的主动性不强,安全教育的针对性不强。在今后的工作中,我们应与时俱进地更新安全教育培训的内容,要结合工作岗位实际。培训针对性要强,要按照“干什么,学什么;学什么、懂什么”的原则,要针对水文勘测行业的特点,对不同岗位和不同工种人员,教育培训目标、内容和要求要有针对性。同时注意结合实际,突出重点,特别是各特殊岗位的安全技能培训要加强。

2. 安全生产制度“落地”,需要强有力的执行力

问卷调查显示,有52位职工亲身经历了安全生产事件,占全体参加人数的44.4%;100%的职工都了解安全生产报告制度,并持有安全生产手册,但仅22%的职工经常学习,53%的职工偶尔学习,还有25%的职工坦言,因为参加了这次问卷调查,才提醒自己翻看安全生产手册。通过以上数据对比,我们可以看到安全生产报告制度和安全生产手册的执行情况和贯彻力度存在不足,反映了政策的制定、完善和职工实际执行间存在“落实不下去”的状况,而造成这种状况的主要原因就是缺乏强有力的安全生产执行力。

在现有的管理模式下,对安全生产检查中发现的问题,或对违反安全生产规定但未造成重大损失的人员,也存在处理不力,惩罚力度过轻的情况。问责追究制度往往缺乏刚性,渐渐导致人员思想上的麻痹和松懈。在日常安全生产工作中,总有一些人认为只要安全不出大事故就可以,经常性工作作为大量的、具体的基础性工作,做起来费时费力,使工作落不到实处。有的要么以会议“贯彻”会议,以文件“落实”文件,要么热衷于高谈阔论、议而不决、决而不行,或者干脆束之高阁、往下一推,当起了“甩手掌柜”。长期下来,容易养成职工的盲目乐观和侥幸心理。在实际生产工作中,这些安全生产制度、规定没有严格执行,或者执行不到位,最终难以贯彻落实,导致制度“落空”的被动局面。

3.现有的安全生产制度还需要持续改进

调查显示,职工们普遍认为,我局在安全生产制度建设上尽管相对完善,但仍存在一些制度上的缺失和不严密。如在某些生产环节中存在安全责任人不清晰,安全细节、操作规程未能全面覆盖生产全部环节等问题。尽管这些问题是局部的,小节性的,但若不加以重视,安全生产工作体系就不健全,就会出问题。

在加强单位安全生产执行力及安全生产具体操作层面,在这次问卷调查中,也征集了不少职工切实可行的意见,例如“各项制度要真正落到实处,对没有执行的特别是违反制度的要有处罚力度、不能迁就”、“需要制订当出现状况时,从下而上的快速决断和责任承担规定”“建议建立信息反馈制度。在测验结束后,各测组将船舶适航状况及船员熟练程度和配合情况、测量工作人员安全防护情况、测量仪器设备工作状况、出工收工秩序是否完善等反馈给局分管领导。”

4.单位安全生产文化要以人为本

由于身体状况、技术水平以及心理素质等存在个体差异,不同职工在同类工种中实际工作表现不同。人力资源管理学中有一句话:让合适的人做合适的事。这在单位的安全管理中也同样适用。以安全生产手册为例,给职工建立安全手册,应对每个职工具体的优点和不足都了然于胸,在调整岗位和安排具体工作时尽可能地扬长避短,这既符合以人为本的安全理念,又可以从根本上避免职工的消极和抵触情绪,激励和规范职工的安全行为,实现人的本质安全。另外,对于长期从事野外测量一线的外业人员以及频繁和危险试剂、化学药品打交道的实验室人员,建立安全档案后,可以“对症下药”,据此进行有针对性的专门培训或者将培训后仍不适应者调离岗位,最大限度地查缺补漏,以消除人的不安全因素,从而提高单位的安全系数。

(三) 安全生产工作改进、提高的方向

安全生产事故发生的原因是多方面的,但从思想源头上查找,安全意识淡泊,思想麻痹,冒险、违章是安全事故可能发生的最重要的原因,太多偶然凑到一起就成了必然,因此任何生产、工作、效率都必须把安全放在首位。

1.预防安全生产事件的发生,重在提前要做好充分准备,杜绝侥幸心理。安全生产事件有“天灾”和“人祸”之分,天灾等原因不可抗,但由于人为因素导致的安全责任事故则令人惋惜不已。具体到水文工作上,对每个野外作业项目测前要有完善的安全评估,评估风险在可控制范围内的项目方可实施,且要做好项目安全应急预案,要与工作方案同规划,同布置。尤其在陌生区域作业,准备一定要充分,有足够的时间熟悉测量区域情况,测前查勘是必须要做的功课,作业前,应对作业环境进行安全评估,对恶劣天气要作充分的准备,随时注意天气的变化,不能盲目蛮干或抱侥幸心理。

2.要加强全员安全教育,建立相互监督和提醒制度。安全生产人命关天,是天大的事,是大家的事。在生产工作中,要适度控制水文测验的规模,选择安全有效的作业方式,航道内避免采用定点抛锚的作业方式。海上作业,要船船联合,成双成对作业,并加强相互联系和照应。测船行进途中和测验期间中都要按规定指派人员值班和了望,做到既顾及航道、测线、测点位置,又注重水面安全情况。船长是测船安全的关键,一定要熟悉测区附近及避风航行路线,不盲目自信,要强化船长的安全行为,并带动全船人员的遵章守矩,相互监督,相互提醒。

3.要形成有特色的单位安全生产文化氛围。从本单位实际情况出发,适度控制工作规模,选择安全有效的作业方式。开展安全生产劳动竞赛活动,发现安全隐患,应及时整改;对规模超出可控范围的,应及时沟通,及时调整测验方案,工期服从安全,效率服从安全。当有安全事件发生时,要冷静应变,始终做到以人为本,事后要深入地分析事件的原因,对遇险人员的心理进行疏导。

4.加强持续改进安全生产体系的研究。继续开展界定生产各流程环节责任人、持续改进安全生产制度、查找制度建设缺陷、非常规问题的处理方法和决策程序、制定安全生产年活动方案、评估安全生产风险点等六项重点调研课题,以达到持续改进安全生产体系的目标。

三、 安全生产调研取得的成效

1.职工充分肯定现有安全生产的成绩

本次调研显示,职工群众对长江口局整体的安全生产体系是比较满意的,职工内心的安全感比较强, 90%以上职工对长江口局安全生产体系评价为“良好”,职工满意度高。

比如,许多人提到长江口局是长江水文第一个设置专职安全员岗位的外业勘测局;党政班子在安全生产思想认识上比较到位。每个部门都有一位兼职安全员,职工人手一册《安全生产手册》;安全生产制度完善,形成了每日安全值班制度、大型外业项目应急预案制度、外业作业审批制度、大型水文测验前安全生产风险评估制度等一整套管理体系;坚持安全与生产任务一同布置,生产项目均有详细的安全应急预案;坚持人员教育经常化、检查监督长期化,重大项目安全预案具体化;针对不同测区和海域的水文测验,测前集中全体测员(包括租用船只上的船员)进行全员安全教育,突出了事前指导、事中检查和事后总结;在劳动防护上高标准配置,生产用工作鞋、防护衣、安全帽、冲锋衣等配置齐全;经常开展职工消防演练、水上作业救生演练、游泳技能培训、急救知识培训等。

2.全局职工在问卷答题中得到了学习提高。在答卷过程中,职工普遍对现有的安全生产制度进行了再次的学习,对照规章制度查找自身没有做到的、没有做好的地方,查找安全生产制度上存在的缺陷;通过学习,职工们对安全生产规章制度的内容有了进一步的理解,认清了自身需要纠正的缺点、需要补充的安全知识、需要提高的安全技能、需要参加的安全培训教育。

3.发现了安全生产制度上和管理上还存在的缺陷。通过学习规章制度,结合工作实际,分析安全生产事件,发现了长江口局安全生产制度和管理上还存在缺陷,具体流程细化还不到位,安全生产的报告制度、检查制度、培训制度、总结制度、奖惩制度、用车管理、安全生产台账等都还需要进一步完善。

4.查清了生产和工作中的安全隐患。通过全员对生产和工作环境中存在的安全生产隐患的查找,查明了长江口局在陆上测量、水上作业、用车用船、防火防盗、安全用电、有毒试剂的使用监管等方面存在的安全隐患,同时职工们也提出了许多好的建议和措施,为开展整改消除隐患明确了方向。

5.提高了职工的安全生产意识。通过问卷答题,全局所有人员对安全生产有了新的了解,新的认识,不少职工对自身在安全生产工作中的缺点查得彻底,认识到位,整改坚决。在答卷中明确表示,在以后的工作中大力改正自身存在的问题。安全意识作为一种文化逐渐在干部职工心中生根开花。

6.制度的执行力度明显提高。问卷上交后的第三天,长江口局安全生产领导小组针对本次问卷调研排查出的隐患,从三个层次进行了严肃整改。一是对急需解决的问题采取措施及时整改。6月4日召开了工程安全监测项目安全生产专题会,对工程安全监测中面临的主要问题和安全隐患进行认真分析,逐条制订了相应的应对措施,并落实到实际工作中。二是对需要深层次解决的问题加强研究。如抓紧制定《长江口局安全生产岗位责任与工作流程》解决部分生产环节中存在安全责任人不清晰的问题,促进各项工作规范有序推进;对长江口局以往发生的安全生产案例进行深刻分析,总结水上作业发生安全事件的原因、经验,提出有效的预防和应对措施。三是对需要通过学习教育,提高干部职工安全意识和安全技能方面的问题,已制订了《2012年长江口局“安全生产年”活动实施方案》,计划开展十多个专项活动。对近期生产工作中发现的人员违反操作规定的情况给予警告处分,并在全局职工大会上通报安全生产工作做得好与做得差的部门和人员,加大奖惩力度。 

问卷调研之后,长江口局领导带队到多个外业项目现场进行了不定期安全突击检查,从近期开展的三次较大规模水文测验工作中,明显看到了安全生产工作有了新的起色,大家相互提醒、相互监督,严格遵守安全生产规定,从测员到船员,不管风浪大小、天气炎热,舱面工作穿救生衣成了大家的自觉行动,测员把关心周围环境、关心船舶安全当成了自己的份内事。

四、结束语

这一百余份全员手写的安全生产调研问卷,是长江口水文人发自内心的对待安全生产的态度和决心。一言以蔽之,安全生产人命关天,是天大的事,再怎么抓,再怎么强调都不过分,它是一切生产、工作、效率的前提,必须牢记于心。水文长江口局将继续在上级部门的正确领导下,提高全局干部职工安全意识、责任意识和执行力,营造以人为本的单位文化,为单位各项科研生产任务安全顺利完成提供有力保障。

这次调研也是基层水文职工参与单位民主管理的一次最直接最有效的尝试。通过本次活动,最大范围底动员一线职工积极参与进来,广泛征集职工的意见和建议,对职工反映的突出问题进行分析和加以解决。实践证明类似全员性的“献策献计广纳良谏”的调研模式非常有效,也为我们今后开展好职工、民主管理、思想研究等工作从源头上发现问题、分析问题、解决问题提供了有益的参考。(该成果荣获中国水利政研会第七(水文)学组2012年度调研论文一等奖

 

课题负责人:田  淳

课题组成员:张  静 董  漪 杨广益

 

责任编辑:周明
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