2011年研究成果

关于基层单位推行廉政风险防控管理的思考

来源:水文局 时间:2013-01-05 作者:戴润泉 等 编辑:周明

加强对重点对象和关键领域的廉政风险防控管理,是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的重要举措,是反腐倡廉建设制度创新、工作创新的最新成果,也是促进广大基层干部廉洁从政的现实需要。在基层单位全面推行廉政风险防控管理,对于加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题,促进治江事业又好又快发展,具有十分重要的意义。

水文局自今年7月启动廉政风险防控工作以来,各基层单位结合实际,精心组织,全面部署,目前正在有序推进。在开展廉政风险防控工作实践中,笔者认为,如何深刻认识廉政风险防控工作的现实必要性,基层廉政风险的表现形式有哪些,如何有效防范和化解基层廉政风险等问题,是我们应该思索和解决的新课题。

一、 深刻认识廉政风险防控管理的现实必要性

近几年来,水文局党组高度重视党风廉政建设,坚持每季度至少进行一次党风廉政教育,每年初与基层单位签订廉政责任书,对重大工程建设项目和大额度资金使用实行集中管理、专项检查、规范运作的管理模式,有效防止了各种消极腐败现象和不正之风的发生。但是,由于水文局线长面广、高度分散,加之近几年国家加大了对水文基础设施建设的投入,一些项目资金数量大、渠道多,客观上给管理工作带来了难度。开展廉政风险防控管理,通过主动预防、关口前移等手段,预防风险因素的产生,最大限度地降低廉政风险事故发生的概率和减小损失,提高干部的风险防控能力,促进长江水文科学发展是非常必要的。

(一)加强廉政风险防控管理,是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。

廉政风险防控,预防是其应有之义。惩治和预防腐败体系,预防是其重要组成部分。今年是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划至关重要的一年。加强廉政风险防控管理,对于如期完成惩防腐败体系建设目标任务具有极为重要的推动和促进作用。一方面,通过查找风险点、制定风险防控措施,可以将惩防体系确定的任务进一步具体化,并落实到每个岗位、每名党员干部的肩上;另一方面,通过建立和落实廉政风险防控机制,可以进一步整合现有反腐倡廉各项制度、措施,从而使惩治和预防腐败体系更加完善。

(二)加强廉政风险防控管理,是推动党风廉政建设工作创新的重要实践。形势在发展,时代在变化,党风廉政建设的理念、方式和措施也必须随之变化,这样才能与时俱进,不断取得新的成效。廉政风险防控管理是北京市崇文区最早推出的预防腐败的一种新思路、新机制。是把现代企业管理中的风险管理理论和质量管理先进理念和方法运用于反腐倡廉工作实际,针对可能产生的廉政风险,通过前期预防、中期控制、后期处理等有效措施,控制各个环节中的腐败风险,消除潜在隐患,对预防腐败工作实施科学管理的过程。我们要结合本单位的实际和特点,创造性地提出防控风险的具体内容、措施和方法,既坚持基本原则、基本要求,又不照搬照套,不搞形式主义。加强廉政风险防控管理是一项长期任务,需要在实践中不断创新,不断深化和完善。

(三)加强廉政风险防控管理,是保障基层单位科学发展的重要举措。今年,是“十二五”规划的开局之年,长江水文改革发展正处于重要的战略机遇期和黄金发展期。在今年中央一号文件中,国家高度重视水利基础设施建设,明确提出“加强水文气象基础设施建设,扩大覆盖范围,优化站网布局,着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力,加快应急机动监测能力建设,实现资料共享,全面提高服务水平。”这说明,当前水文工作的任务更重、要求更高、责任更大。在新形势下,基层水文单位要带领广大干部职工完成科学发展的重任,必须依靠党风廉政建设作保证。加强廉政风险防控管理,依据部门和岗位的职责职权行使流程去查找、防范、控制廉政风险,有利于理清和明晰基层单位(部门)和各个工作岗位的权责,促进职能转变,提高行政效能;有利于创新体制机制,增强水文工作活力;有利于优化水文发展的环境,增强干部服务科学发展的能力,树立廉洁高效的单位形象。我们要充分发挥廉政风险防控管理对水文事业发展的促进和保证作用,把廉政风险防控管理融入水文发展的各方面、贯穿工作全过程,不断提升服务国民经济建设和治江事业的能力和水平。

(四)加强廉政风险防控机制建设,是促进党员领导干部廉洁从政的现实需要。近几年来,水文局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作,积极探索和采取从源头上预防和治理腐败的有效措施,取得了明显成效。但也应该看到,当前基层单位反腐倡廉建设任务仍然繁重,违纪违规的事情时有发生,群众不满意的问题仍然较多。这说明基层单位的发展和领导干部的工作作风与广大人民群众的期待还有一定的差距,我们的体制机制建设与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方。有差距就会存在风险。有风险并不可怕,可怕的是没有防范风险的意识,没有应对风险的措施。加强廉政风险防控管理,围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节、关键岗位查找存在或潜在的廉政风险,防微杜渐,使干部不犯错误或少犯错误,最大限度地减少违纪违法和腐败现象的发生。同时,开展廉政风险查找和等级评估,制定防控风险措施的过程,也是广大干部自我教育、自我提高的过程,对筑牢干部职工廉洁自律的想想防线、营造单位风清气正的良好氛围都是十分必要的。

二、基层单位廉政风险的主要表现形式

通过开展廉政风险点的查找和分析,笔者认为,基层单位廉政风险点主要有以下表现形式:

(一)思想道德风险。主要表现在: 少部分人“信念、信仰、信心”缺失,一些党员干部理想信念动摇,对马克思主义信仰不坚定,对中国特色社会主义缺乏信心;部分党员党性观念淡化,先锋模范作用不明显;一些人价值观错位、人生价值目标扭曲,工作作风漂浮,不思进取、得过且过,贪图享受、铺张浪费比较严重;个别人违反规章制度,自由主义、我行我素、全局观念不强等。

(二)岗位职责风险。主要表现在:少数财务管理人员履职不到位,致使个别人利用职务上的便利谋取私利;有的对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,不能认真执行民主集中制原则,或者议而不决、决而不行。有的岗位职责不明确或不认真履行岗位职责和制度要求,工作执行力不强等。

(三)业务流程风险。主要表现在:有的部门工作流程设计不完善,相互制约的机制不健全。有的工作责任主体不明确,出现失职渎职或者造成经济损失等严重后果,无法追究责任人的责任。有的办事程序不透明不公开,缺乏有效监督。

(四)制度机制风险。主要表现在:有的单位制度长期一成不变,可操作性不强,造成部分制度出现漏洞或流于形式;有的制度本身相互监督制约机制的作用不明显,执行起来弹性大,加之监督检查不力,不能形成有效的常规化工作措施。

(五)外部环境风险。主要表现为:在对外交往活动中,受人请托,缺少防范意识,或者经不住利益诱惑,可能造成权力失控、行为失范、权钱交易等腐败风险。

廉政风险在不同单位和不同的工作环节中,其表现会不同。它具有广泛性、潜在性、主观性及外部性等特点。只有正确认识和把握它们的特点,才能在工作中认真加以应对。   

 三、有效防控和化解基层廉政风险的对策

基层单位和干部腐败行为的产生,与所在的环境和工作状况有着密切的联系。切实有效地防范基层干部不廉洁行为的发生,必须从源头上加大预防和治理腐败的力度,在统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作的基础上,不断提高廉政风险防控的能力和水平。

(一)加强党性党风党纪教育,提高拒腐防变的能力

加强党性党风党纪教育,是提高基层干部廉洁自律意识、增加拒腐防变能力的基本途径,也是遏制基层干部腐败行为产生的治本之策。一是加强理想信念教育。从近几年查处的少数基层干部违纪违法案件看,尽管其表现形式不尽相同,但从深层次上分析和思考,有的人放松理论学习,政治上要求不严,忽视世界观的改造,致使理想信念出了问题,这是最根本的原因。而要解决理想信念问题,最根本的是要加强理论的学习,重视世界观的改造,用科学理论武装思想,指导行为。二是加强宗旨观念教育。全心全意为人民服务,是我们党的根本宗旨,也是对基层干部的基本要求。基层干部违纪违法现象的发生,同一些基层干部忘记了全心全意为人民服务宗旨,艰苦奋斗的精神衰退有着内在的联系。少数个别把艰苦奋斗的精神丢掉了,滋长了拜金主义、享乐主义的思想。基层干部要牢固树立“公仆”意识,真正做到立党为公、执政为民,一切以党的事业和人民的利益为重,切实为人民群众办好事、办实事,永葆人民“公仆”本色。三是加强正反典型教育。利用先进人物的典型事迹,引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观;利用反面典型警示案例深刻剖析,警示领导人员正确对待手中的权力,切实为人民掌好权、用好权。要通过全方位立体式的教育,促使基层干部增强廉政风险防控意识,进一步提高预防腐败的免疫力。 

(二)抓住重点对象和关键领域,构建廉政风险防控监督机制

要防范和化解廉政风险,首要的任务是关口前移,把风险防控落实到重点对象和关键领域,全面查找风险点,防微杜渐,减少发生腐败的可能,从根本上保护干部。一是合理设置工作流程,健全内控管理防线。查找、监控、惩处是廉政风险防控机制的不同阶段;事前提醒、事中控制、事后追究是廉政风险防控机制不同阶段的主要功能。要通过合理设置工作流程,对权力进行全程监控,形成层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条,使权力在监督下规范运行,减少权力运行的随意性,防范腐败风险发生。 二是全面查找风险点,明确监督重点。推进基层单位廉政风险防控工作首先必须找准廉政风险点。根据岗位职责,采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法,认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险点,再通过分析和排序,划分出风险等级,确定监控的重点岗位和主要人员,明确内控体系的主要监督对象,确保在内部防控中能有的放矢。 三是完善权责体系,明确防控责任。应根据各单位各部门和干部岗位的业务性质和职责要求,相应地赋予其工作任务和职责权限,明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。通过对岗位职责的规范和完善,使党风廉政建设的要求融入每个岗位,做到定岗、定职、定责,实现权力、岗位、责任、制度有机结合,形成完备的权责体系。

有效地防范基层干部行使权力腐败,关键是规范、监督和制约其权力的运行,提高其权力运行的公开性和透明度。要着重抓好党内监督、行政监督和群众监督。这是新形势下推动反腐败斗争的必然要求,是反腐败的不竭动力。基层干部都是生活在人民群众之中的,人民群众对基层干部各方面的表现是最清楚的,最有发言权,最有监督权。要充分调动群众的积极性,发挥人民群众的主人翁精神,发挥他们对基层干部的监督作用。    

(三)注重制度建设,从根本上遏制腐败现象的发生

基层干部腐败行为的发生,从根本上看,绝大多数发生于各单位、各部门管理混乱和制度上存在的漏洞,给违纪违法人员提供了作案的条件。要着力抓好以下制度:一是重大事项集体决定制度。凡是重大事项和群众关心的热点问题,一定要经过集体讨论决定,对某些敏感性的意见分歧较多的重大问题,为有利于班子成员充分地表达自己的意见,必要时采取无记名投票表决。对集体的决定,任何人无权改变。二是实行权力分解制度。对有审批权的部门和管人、管钱、管物的部门实行权力分解,制定相互制约机制,防止个人以权谋私。三是强化资金监控,规范内部管理。要严格执行财务预算管理制度,严把资金“进出口”关;认真开展内部审计检查,防止和杜绝违规使用资金的行为,确保实现工程安全、资金安全、干部安全的廉政建设目标。

(四) 落实廉政风险防控责任制,把工作措施落到实处

加强对基层干部的教育、监督和管理,有效地遏制基层干部违纪违法行为的发生,关键是要抓好责任制的落实,把各项工作措施落到实处。如果不抓好工作措施、监督措施、规章制度的落实,那将一事无成,更谈不上有效治理腐败现象滋生和蔓延。抓落实,就是要提高工作的执行力,自觉防止和克服落实中的不落实,执行中的不执行的不良行为,切实做好各项工作,落实责任制,以求真务实的精神确保廉政风险防控工作落到实处。(该成果获2011年度长江委政研会、党建研究会优秀研究成果三等奖

 

        课题负责人:戴润泉

课题组成员:许先进 朱旭贵

 

责任编辑:周明
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