2010年研究成果

加强和创新水文局机关党建工作研究

来源:水文局 时间:2013-01-05 作者:宋志宏 等 编辑:周明

 长江委水文局是具有一定水行政管理职能的公益类事业单位,是为长江流域综合治理、防汛抗旱、水资源开发和管理、水工程建设等提供水文测报、河道勘测和水环境监测技术支撑的专业机构。成立于1950年2月。经过60年的艰苦创业,长江水文为国民经济建设和长江流域开发治理建立了一座座不朽的丰碑。60年来,我局各级党组织坚持以科学发展观为指导,积极践行“大水文”发展理念和新时期治江新战略,坚持以防汛测报为中心,以发展为主线,以改革为动力,以稳定为目标,团结带领广大水文职工,顽强拼搏、艰苦创业,水文事业取得了长足进步。

为适应新形势新任务的要求,2008年3月,经长江委党组研究并报水利部党组同意,水文局党委改设为党组,并成立了机关党委。在新的党组织管理体制下,机关党委如何履行好上级赋予的神圣职责,如何进一步加强和创新机关党建工作,成为一道全新的课题摆在大家的面前。面对新的形势,水文局党组提出了“第一年订制度、打基础,第二年勤调研、找问题,第三年出对策、求发展”的机关党建工作三年发展目标。从2009年下半年开始,水文局机关党委、人劳处结合水文局开展的学习实践科学发展观活动、创先争优活动及水文局单位文化建设等活动,多次深入基层单位调研,召开党建工作座谈会,广泛收集党内外群众的意见和建议,深入分析了机关党建工作的现状和特点,初步理清了创新机关党建工作的基本原则,探索了进一步加强和改进水文局机关党建工作的思路、方法和主要任务,开创了党建工作与水文工作同步协调发展的新局面。

一、水文局机关党建工作现状分析

(一)机关党建工作取得的主要成绩

水文局线长面广、点多分散,工作性质复杂特殊。现有在职职工2236人,下设9个职能部门和5个业务处室以及7个水文水资源勘测局。内外业有67个党支部,其中,在职党支部50个,离退休党支部17个;全局现有1108名党员,其中,在职党员649人,离退休党员459人。新成立的水文局机关党委下设19个党支部,其中,在职党支部12个,离退休支部7个;组织关系在汉的有361名党员,其中,在职党员216人,离退休党员145 人。受局党组的委托,机关党委负责协管组织关系在地方党委的六个勘测局党委的党建工作、思想政治工作和精神文明建设。近几年来,在水文局党组的正确领导下,水文局机关党委紧紧围绕推进科学发展、促进单位和谐、服务人民群众、加强组织建设的工作思路,积极践行“大水文”发展理念和新时期治江新思路,狠抓党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展的指导思想和工作原则,实现了长江水文一年一个台阶、年年都有新进步的工作目标。

(二)机关党建工作存在的主要问题

虽然水文局机关党建工作总体情况较好,基础工作扎实,取得了较好的成效,但通过调研我们发现机关党建工作还存在不适应不符合科学发展观、不适应不符合形势与任务要求的问题,主要表现在以下三个方面:

1.机关党建工作与业务工作不协调。就党建抓党建的思想束缚没有完全冲破,存在着机关党建工作与业务工作不协调或者说两张皮的现象。有的基层党支部由于业务工作繁忙,支部组织生活没有常态化和和正常化,党支部工作作用还不突出。

2.部分机关党员的服务意识有待加强。机关党员主动为基层服务的意识还有待加强,部分机关党员身上存在一定的“衙门”作风,有少数党员长期在机关工作,对基层工作的艰辛缺乏体验,对基层职工缺乏感情,一定程度上存在“布置工作命令式,为基层办事推委、拖拉”的现象。

3.机关党建工作在方式方法上创新不够。面临不断发展的新形势,机关党建工作在方式方法上创新不够、新意不多,支部生活、党员活动等党内活动的开展,规定动作多,自选动作少,缺乏新意,难以激发党员主动参与的热情。

(三)机关党建工作创新应遵循的主要原则

胡锦涛总书记指出“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求,走在党的基层组织的前头”,习近平同志在2009年全国机关党的建设工作会议上,要求各级机关党组织“要以改革创新精神加强机关党的建设,努力走在全党基层组织建设的前头”。机关党的建设要“走前头”,就必须坚持科学发展,坚持改革创新。改进和创新是抓好机关党建工作最有效的途径。通过多方调研和党建工作研讨,我们认为,改进和创新机关党建工作必须遵循三个原则。

1.系统原则。机关党建工作创新是一项系统工程,牵涉到理论创新、组织创新、管理创新、制度创新等方方面面。因此,创新机关党建工作必须构建计划、组织、指挥、调控、监督的运行机制,这是确保党建工作走上科学化、制度化和规范化轨道的基本原则。

2.务实原则。新形势下,机关党建工作必须融于水文局的中心工作。要通过构建党建工作创新机制,把党建工作融入到长江水文事业和经济两个发展的整个过程和各个环节,促进水文局的改革、发展和稳定,确保党建工作取得实效。只有坚持务实原则,党建工作才有方向和动力。

3.适应原则。机关党建工作创新必须坚持适应原则,既要充分反映时代精神,又要立足于水文局的实际。要着力研究党建工作新思路、新内容、新方法。通过创新党建工作,充分发挥党建工作的优势,有效克服市场经济的消极因素给党建工作带来的负面影响。只有坚持适应原则,党建工作才能与时俱进,永葆先进性。

二、水文局机关党建工作的创新与实践

(一)以文化建设为抓手,推动单位和谐发展

科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针,也是推进机关党的建设发展的指导思想。坚持以人为本,是科学发展观的核心。新时期机关党的建设,必须坚持“以人为本”的理念,人是发展的根本目的,也是发展的根本动力,围绕激发和调动人的主动性、积极性和创造性,构建“人文党建”,是新时期党建工作的内在要求。因此,机关党的建设,必须坚持“以党员为主体”的理念,以“和谐”为重点,着力加强和提高党员的综合素质,在党内树立以和为贵的风尚,努力构建“和谐党建”。

2009年,水文局党组着眼长远发展和长效管理,出台了《长江委水文局单位文化建设指导意见》,在文化建设上,水文局总的工作思路是:党组领导、全员参与、循序渐进、步步深化。

在具体推动过程中,把单位文化建设作为一个系统工程,渗透到各个部门、各个环节。提出了“一个价值观、三个理念”为主要内容的长江水文核心价值体系。相继组织召开水文局单位文化建设研讨会和专题报告会,在全局发起单位文化建设的大讨论。以荣获全国“五一”劳动奖状为契机,隆重召开职工大会,扬正气、树新风,所属单位先后开展“做新时代的水文职工”、“学习先进典型”等活动,用身边的典型教育身边的人,可亲可敬可比可学,效果显著,营造了单位文化建设的浓厚氛围。成功举办了长江水文(预报杯)第一届职工篮球赛,在第六届长江之春艺术节和国庆60周年庆祝活动取得良好成绩,隆重开展水文局成立60周年纪念活动,使单位文化建设迅速深入每个单位、每个部门,党员和职工的集体荣誉感、责任感普遍增强,为水文事业发展增添了新的活力。

(二)以“两个发展”为中心,开创党建工作新局面

近几年来,水文局机关党委牢固树立科学发展观,坚持贯彻落实中央治水方针、水利部治水新思路和长江委新时期治江思路,始终坚持以水文事业和经济两个发展为中心开展党建工作,有力地推动了长江水文事业又好又快发展。

2007年,长江委水文局根据新时期治江要求和我国水文事业发展的新形势,结合实际,提出“水文测验方式方法技术创新”的新课题,这是长江水文继实现118个中央报汛站自动报汛后的又一次大胆探索。本次技术创新是一项触及传统的管理理念、管理体制、生产方式、规范规程等深层次改革的创新工程。在工作实践中,水文局领导和各勘测局党政领导高度重视,广大党员积极参与,目前水文测验方式方法技术创新已成为党组织开展创先争优活动的主要载体,水文局机关业务处室和各勘测局已取得多项技术成果。

在各种急难险重的关键时刻,我局党员干部冲锋在前,率先垂范,发挥了不可替代的作用。2010年8月7日,甘肃省舟曲县发生特大泥石流。接到上级命令后,局机关党委书记李键庸带领机关党员干部与外业局同志一起连夜赶赴灾区,参与舟曲抢险救灾的水文应急监测工作,在抗洪救灾的最前沿建立了临时党支部,党支部带领全体党员和专业技术人员在舟曲连续奋战23个昼夜,全体同志以对党和灾区人民高度负责的精神,克服重重困难,夜以继日,顽强拼搏,冒着生命危险出色地完成了组织交给的各项任务。在最危险、最紧急、最艰苦的地方党组织发挥了先锋模范作用,水文局舟曲抢险救灾党支部受到水利部和长江委领导的高度评价。在抗洪救灾关键时刻,我局一名抢险队员向长江水文甘肃舟曲灾区党支部递交了入党申请书,经过党支部的认真考察,全体党员推荐,报上级党组织批准,该同志成为长江委水文局第一个在抢险救灾一线入党的党员。

发展是硬道理。通过学习实践科学发展观活动,水文局党组和各勘测局党委领导班子开拓创新,积极进取,进一步拓宽市场,服务社会,使水文局综合实力不断增强。近几年来,创收市场不稳定,难度大、成本高,并且竞争越来越激烈。为了帮助外业勘测局增加创收,局党组班子成员积极主动帮助他们联系、争取业务。创收过程中,广大党员和职工走南闯北,上山下海,足迹几乎遍及全国各地,部分外业局还走出国门,到缅甸、印尼开展水文勘测。在水文发展和经济创收的第一线,处处都有党员和干部的身影。在全局上下的共同努力下,近几年来,我局对外创收收入每年增长百分之十以上,职工收入逐年稳步增长,基层站队工作和生活条件得到较大改善。

为职工谋福利,关心职工疾苦,是党的根本宗旨。2009年,局党组经认真研究和多方筹措,采取勘测局自筹为主、水文局补助为辅的方式,逐步解决落实了离退休人员的阳光津贴。针对部分职工因重病、事故、子女上学等原因导致生活困难的情况,局党组组织工会及时制定了《水文局困难职工救助管理办法》,帮助解决职工面临的突发性困难,增进局内稳定和谐,改善了党群关系,提高了党组织在人们群众中的威信。

(三)以干部队伍建设为主线,狠抓党员作风建设

新形势赋予机关党的建设新的任务。要完成这一任务,必须打造一支思想作风过硬、业务技术精湛的党员干部队伍。这既是形势和任务的要求,也是打牢机关党建设工作的基础工程,更是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的内在要求。

2009年,我局着眼于培养和造就一支高素质的年轻干部队伍,为顺利实现长江水文事业发展的长远目标提供坚强的人才支撑,经局党组慎重研究,颁布了《关于加强年轻干部培养工作的意见》。进一步加大了对年轻干部的培养力度,为他们提供更多的实际工作锻炼机会、更多的对外交流机会,给予他们更多的工作压力和责任,让他们在工作实践中快速成长,逐步成为各单位的技术及经营管理骨干。另一方面,我们着眼于增强领导干部总揽全局和驾驭复杂局面的能力,通过干部调任、转任轮岗、挂职锻炼等方式,大力推进干部交流。把干部交流与干部培养锻炼、领导班子建设、推进水文中心工作结合起来,突出重点,增强计划性和针对性。该意见实施后,水文局机关和各外业局一批专业技术能力强、综合管理素质高、工作业绩突出、得到大多数职工认同的年轻干部走了处、科级领导岗位。同时,选派部分表现突出的干部到局机关或其他外业局交流任职,通过异地任职锻炼,既促进了干部个人能力的提高,也对挂职单位的技术创新、业务创新和管理创新起到了较好的推动作用。

为创新党的活动方式和活动内容,从2010年开始,我局开展了机关党员下基层锻炼实践活动,从以前的注重体验到现在的共同工作,将机关党员下基层活动与机关各部门的年度工作任务结合起来,让机关党员跟班参与基层单位的海上测量任务,下到偏远基层站队与基层职工共同工作,这些活动和计划的开展与实施,让机关党员磨练了意志,锻炼了能力,进一步激发了机关党建工作的活力,增强了机关党组织的凝聚力,密切了机关干部同基层职工的直接联系。现在,机关党员干部更注重将工作重点和主要精力放在基层,尽量为基层减轻负担,多提供信息服务和工作指导,提供必要的物质保证和精神动力,有效地改变了“上边要求下边干,基层围着机关转”的现象。

三、以改革创新的精神进一步推进机关党建工作上台阶

如何加强和改进机关党的工作,是当前亟待解决的重大课题,我们认为,做好机关党的工作关键在与时俱进,贵在务实创新。创新是推动机关党建工作商台阶的不竭动力。在工作实践中,我们认为:

一是要在思想观念上创新,树立机关党建工作新理念。要突破就党建抓党建的旧框子。当前,机关党的工作还面临许多需要改进和创新的地方,特别是一些部门就党建抓党建的束缚还没有冲破,个别单位不能正确处理党建工作与业务工作的关系,还存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象,这是必须纠正的。党建工作是水文工作的重要组成部分。为适应新形势新任务的要求,必须把机关党建工作放到水文局的工作大局中去定位,从当前和长远的角度去思考,以党建保障和促进行政业务工作的落实,以行政业务工作检验机关党建工作成果,相互融合,相互促进,不断推动机关党建工作处成果、上台阶。各级党组织要树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建就是不称职”的共识和要求,努力形成党建工作有人管、有事做,党建工作与生产业务工作同布置、同检查、同考核、同奖惩的工作机制,发挥党建工作在改革、发展、稳定中的作用。

二是要在工作方法上创新,拓宽机关党建工作的新路子。首先是坚持机关党建工作多样化。近年来,我局机关党委紧紧围绕“两个发展”,坚持把基层作为党建主战场,以各类创建活动为重点,着力引导机关党组织和广大党员干部在工作中体现先进性,相继开展了“机关党员下基层”、“党员帮扶互助”等活动,进一步增强了机关党组织的活力。这些行之有效的方式方法,今后要继续总结、不断改进、持续开展。其次是坚持机关党建工作规范化。规范化,就是把党建的工作纳入法制的轨道,用党章和规章制度规范党员的工作。我们坚持完善“三会一课”制度,定期做好基层党委换届改选工作,严格党的民主生活会制度,切实做到了从严治党。同时,要克服党建工作与业务工作“两张皮”的现象,加强党务干部培训,开展党建工作研讨,提高基层党建干部的素质,不断提高我局党建工作的水平。

三是要在工作载体上创新,开辟机关党建工作的新局面。机关党建工作载体,是机关党建工作机构、组织形式、活动方式与机关党建工作内容、工作目标相适应的统一体。善择载体,大胆创新,是保证机关党的工作不断上档次、上台阶的重要手段。只有不断创新活动载体,运用适应各自不同特点的党建方式,机关党的工作才有生机和活力。要进一步完善机关党建工作体系。组织建设是党的建设的一项基础性工作。我们要认真贯彻落实水文局党组提出的“两个发展、一个建设”的部署和建立“大水文”观的要求,把机关党建工作纳入本单位党的建设总体布局,建立健全党组统一领导、组织部门统筹协调、机关党委牵头主抓、党支部各司其职的机关党建运行机制,形成齐抓共管、责任明确、管理科学、保障到位的组织领导格局,保证党建工作人员、机构、经费三落实。同时,还要创新机关党建工作的内容。机关党建工作要充满活力,发挥作用,必须在继承的基础上,改变一些传统做法,坚持“虚实结合,以实为主”。“虚”,是指理性方面的教育,如进行概念、观念及原则、规定等方面的教育,重在灌输;“实”,是指感性方面的感受和感化。要紧紧围绕转变发展方式,增强发展能力,提升发展质量这个主线,充分利用网络、电视、报刊和讲座等载体,开展创先争优活动,组织党员到革命传统教育基地参观学习,开展向身边的先进模范人物学习等各类主题实践活动,用身边的人、身边的事来教育、引导和感召党员和干部,组织党员在水文发展的实践中建功立业。

总之,机关党建工作创新是一个内涵丰富、意义深远的课题,机关党建思路创新、方法创新、载体创新任重而道远,永无止境,我们所进行的探索和实践还仅仅是开始,今后仍要继续学习探索,不断深化提高,努力实践创新,推动水文局机关党建工作再上新台阶。 (该成果获2010年度长江委政研会、党建研究会优秀研究成果二等奖

 课题负责人:宋志宏
             课题组成员:许先进 蒋纯 周明 侯春

 

 

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