增强服务能力
提升发展水平
为建设充满生机和活力的长江水文而努力奋斗
——在长江委水文局2005年工作会议上的讲话
（2005年2月3日）
魏山忠
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻长江委工作会议精神，总结2004年工作，研究长江水文服务于新时期治江工作的发展思路，部署2005年各项任务，以科学发展观为指导，进一步统一思想，加快长江水文事业和经济的发展，努力推进长江水文工作再上新台阶，再创新辉煌。长江委非常重视这次会议，委党组成员、副主任王忠法同志亲临指导并将发表重要讲话。大家要认真学习、贯彻落实。下面，我讲三方面意见。
一、2004年工作回顾
过去一年，在委党组的正确领导和部水文局的关心指导下，经过广大干部职工的共同努力，团结拼搏，我局水文事业和经济继续保持良好的发展势头，水文基本资料收集和各项工作目标全面完成。主要反映在八个方面。
（一）优质完成防汛测报预报任务 2004年汛期，长江流域降雨总体正常，但降雨时空分布不均，局部暴雨频繁。据统计，5－9月份流域内共发生29次明显降雨，局部地区洪涝和山洪灾害严重。
针对2004年水雨情特点和长江水利工程建设的新形势，我局立足防大汛、抗大灾，进行了扎实的汛前准备工作，强化各种防汛应急预案和保障措施，制定和执行《水文局防汛工作责任追究制度》，全力为长江防汛服务。9月上旬，嘉陵江发生连续强降雨，渠江、罗渡溪水文站出现建站以来第二大洪水。受上游来水影响，干流宜昌至石首河段一度超过警戒水位。根据我委防汛工作部署和汛情变化，我局沿江各站严守岗位，加强观测和资料收集，及时调整水文测报段次，利用水情会商系统、计算机网络等先进的技术手段，为防汛指挥提供了及时准确的水文信息。6-9月全局共向国家防总发送有效报文38415份，30分钟到报率达99.57%，位居全国前列。依托先进技术、充分发挥水文与气象预报相结合的专业优势，对长江中下游梅雨期发生的6次明显降雨过程和几次较大支流洪水进行了准确预报。为溪洛渡、瀑布沟、彭水、构皮滩等水电工程建设提供了及时可靠的水文气象预报。9月8日，宜昌站出现了60800m3/s较大洪峰，我局根据长江上游水雨情及三峡区间来水，进行多模型、多方法综合分析和会商，提前两天对此次洪峰进行了准确预报，为三峡工程正常发电和三峡水库、中下游防洪安全，尤其是我委洪水资源化的管理实践，做出了积极贡献。
（二）水环境监测工作得到加强 对现有的104个水质监测断面进行了有效的监测管理。2个到期受检的中心实验室通过计量认证监督复审。全年流域内突发污染事件增多，2004年共开展11次突发污染应急监测，尤其是在沱江氨氮特大水污染事故中，连续坚持监测40余天，整理监测资料和编写监测分析报告65份，为污染事件的有效治理提供了及时可靠的水质信息。全年按要求提交三峡、南水北调等水质监测分析资料14份。在三峡水库和丹江口水库增加水质监测断面12个，优化调整了监测频次和监测项目。针对三峡库区水温分层监测及三峡库区、丹江口库区、汉江中下游水域叶绿素、藻类等水生生物和总有机碳等项目监测的需求，开展了水资源监测能力建设项目建议书和实施方案的编制工作，为我局增强水环境监测能力、促进长江健康生态打下了基础。
（三）信息化建设取得成效
2004年我局基本完成屏山以下长江干支流水位、雨量自动采集、固态存贮和远程传输建设，全局基本水文、水位站的水位自记固存率达到90％以上，雨量自记固存率达到100％，实现水位、雨量自记固存资料直接用于资料整编；在测流技术方面，全局16个站配备了ADCP，86个站采用微机辅助测流系统或缆道测流智能控制系统，GPS定位等新技术在长江干流得到全面推广。
信息化建设步伐加快。“973”项目“长江水文泥沙信息分析管理系统”研究成果投入使用。“长江水质数据库系统开发”项目通过评审验收。完成“水文局水文测站信息管理系统”基础数据收集及建设工作。由我局承担的南方片“水文资料整汇编软件”通过初步验收。基础信息网络和徐六泾等重点站建设进一步完善，初步实现局机关与沙市、城陵矶三点之间的可视会商。
（四）勘测规划设计工作进展顺利 三峡水文泥沙原型观测按规划和实施方案圆满完成。围绕三峡工程蓄水后引起的水沙特性、水库淤积和坝下游冲刷等热点问题，开展了大量原型观测和分析工作，顺利完成李渡至三峡大坝、葛洲坝至湖口河段固定断面测量，土脑子河段、重庆主城区走沙及坝下游重点河段河演观测任务，此外还完成了许多新增任务。由我局完成的《三峡水库蓄水一年来进出库水沙特性及坝下游河道冲淤分析》等报告，受到国务院、水利部、三峡总公司和长江委领导及专家的高度重视。在时间紧、任务量大的情况下，广大职工克服高温酷暑等诸多困难，优质完成荆江河段河势控制应急工程水文测量。开展了荆江崩岸巡查应急工作，为堤防安全提供了有效保障。围绕南水北调中线工程的规划设计，完成丹江口库区淤积固定断面测量，按设计要求完成总干渠、穿黄工程、丹江口大坝加高等水文年度任务。配合长江口综合整治，完成站网规划，进行了大规模的分流分沙比测验、全潮水文测验和相关水文分析计算工作。由我局承担的长江流域及西南诸河水资源调查评价工作顺利完成。按时完成全国山洪灾害防治规划、长江流域防洪规划、金沙江综合规划等水文方面的年度工作。为乌东德、构皮滩、彭水、水布垭、皂市、滇中调水等10余项水电工程提供了水文分析成果。
（五）水文科技工作取得成果 由我局承担的《声学多普勒流量测验规范》等8项技术标准取得阶段性成果。完成2003年《长江泥沙公报》、《长江流域及西南诸河水资源公报》的编制工作。ADCP测流、OBS、LISST测沙研究应用工作逐渐展开，长江AYX2-1型调压式悬沙采样器通过测试与验收。长江口徐六泾站潮流量监测、整编取得突破。通过精心组织和攻关，国家自然科学基金重大项目有关专题圆满完成。在国际合作中，历时三年的中日项目于2004年3月签署完工证明。中澳项目2004年完成信息采集建设，长江流域上、中游洪水预报系统基本建成。在过去一年里，中瑞项目进一步加强合作，我局派出10人次参加互访交流和技术培训，为我局在遥感信息、GIS系统方面的研究和应用，积累了宝贵的实践经验。组织编写36篇论文参加国内水文学术交流。首次开展了水文局青年优秀技术报告和优秀论文评选活动。“三峡工程明渠截流施工水文监测”项目荣获2004年中国测绘学会科技进步三等奖。
（六）改革和管理工作稳步推进
全局认真贯彻ISO质量管理体系，建立健全规章制度，对涉及全局的40余项制度进行了修订汇编。制定实施《水文局防汛工作责任追究制度》、《水文局勘测局长经济管理责任书》，全局按章办事的能力不断增强。按财政体制改革要求，不断加强财务预算工作，初步建立了“水文局预算项目库”，使多年未解决的河道观测项目被纳入预算。结合实际，深入调研，事业单位人员聘用制改革试点工作正向具体实施迈进。围绕技术管理做了大量工作，修订完善了《水文监测质量管理办法》，开展了测验项目的中间检查和跟踪审查，组织完成第六届“优胜杯”的评比表彰。精心指导并组织协调流域水文工作，加强了流域性水文基建的协调和申报，流域水情管理有新的进展。积极发挥站点优势，多次协助完成采砂管理、水政执法工作。
（七）经济发展目标全面完成 根据水文事业和经济协调发展要求，2004年我局提出经济增长8%的奋斗目标。为实现这个目标，全局围绕自动测报、涉水工程施工服务、河道海洋测绘等方面开展了大量工作，付出了艰辛的努力。长江口、下游局拓展增收渠道，在水环境监测、工程安全监测方面取得突破；上游局、三峡局依靠长江上游水电开发，转变服务理念，提高服务质量，取得良好的经济效益；中游局、荆江局克服种种困难，多方奔走联系，市场创收有较大突破；局机关单位和部门发挥技术优势，加强内外业合作，经济创收取得新的增长。在全局共同努力下，年初制定的经济目标全面完成。
（八）党的建设和精神文明建设进一步加强 全局把学习贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神作为首要政治任务，干部队伍的思想建设得到加强。全年开展4期中心组（扩大）学习，加强了处级干部培训、轮训工作。开展了深入细致的保持共产党员先进性教育活动准备工作。认真落实党风廉政建设责任制要求，组织开展了全局事业单位财务自查自纠和领导干部经济责任审计，顺利通过国家审计署对我局水利资金的审计调查。按信访工作要求，对14起信访事件进行了查处和结办。作为长江委效能监察试点单位，开展了涉及工程建设、物资采购等项目的效能监察，取得长江委效能监察试点的有益经验。
人才队伍建设不断增强。围绕技术、管理骨干和基层职工岗位培训两个层面，
17人次参加国外短中期业务培训，20人报考国内高校硕士研究生，作为长江委治江高级人才，推荐两人赴英国进修。水文站队持证上岗培训计划得到较好落实，举办新仪器、新技术应用等各种培训班40余期，参加培训人员约1300人次。按需引进大学以上毕业生50人。
精神文明建设成效突出。向张宇仙、许振超等先进人物学习活动深入人心。职工文体生活丰富多彩，在第五届“长江之春”艺术节上，长江水文人的精神风貌得到充分展示，受到部委领导的充分肯定和高度评价。围绕“服务年”主题，全局服务意识、工作作风明显改进。关心职工生活，针对基层站队的住房问题进行了广泛调研，货币化分房政策正积极争取实施。较好地落实了离退休职工的政治待遇、生活待遇。宣传工作不断加强，工会、共青团、安全保卫、后勤等部门，围绕中心、服务大局，较好地履行了职责。
一年来，全局涌现出一大批先进集体和先进个人。水文局被评为2004年长江委绩效考核先进单位，宋志宏同志被评为先进个人。水文局办公室被授予全国水利系统办公室工作先进集体，沙志贵同志荣获先进个人。许弟兵同志被中华全国总工会授予“全国职工创新能手”荣誉称号。下游局被评为全国水利系统文明单位，三峡局等9个单位获委级文明单位称号。在我局2004年绩效考核中，中游局等7个单位和部门被评为先进集体，熊明等19位同志被评为先进个人。全局有23个优秀报汛站、48个汛期优秀报汛站、5个优秀报汛单位受到表彰。过去一年，我局坚定信心，加快发展，各单位、各部门围绕水文事业和经济两个发展付出了艰辛的努力，做了大量富有成效的工作。广大干部职工埋头苦干，扎实工作，作出了新的贡献。在此，我代表水文局，对大家一年来的辛勤工作表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
同志们，回顾近年来的工作，我们有以下几点经验和体会，值得今后认真思考和把握：一是要理清思路。我局近年来坚持水文事业和经济的协调发展，为水文工作确立了科学、清晰的发展定位，找准了推动长江水文发展的着力点，抓住了制约水文发展的主要矛盾，具有较强的前瞻性、创新性和操作性，我们必须继续坚持。二是要坚定发展信心。学习贯彻党的十六届四中全会精神，要全面加强领导发展的能力，我们近年来的实践也证明，只有坚强有力的领导班子才能带出好的队伍，更加有效地集中精力、积聚力量，始终如一地把思想统一到发展上来。三是要加强管理。长江水文线长面广，新情况、新问题不断出现，正是由于我们坚持用制度管人、按程序办事，坚持以信息化带动事业发展，以经济发展带动观念、机制的转变，建立起符合长江水文实际和特点的管理方法与机制，水文事业发展才充满活力。四是要深化改革。注重积极稳妥地深化改革，有效地破解难题，化解矛盾，既是我们对过去发展实践的总结，也是今后实现长远发展的迫切要求，必须要进一步优化和整合资源，提高对发展能力的培育，维护改革发展的良好局面。
我们在总结发展经验、肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足，一是我局的事业发展局面距离水文现代化还有较大差距，服务能力还不适应新时期治江工作提出的新要求。二是经济发展依然面临很多困难，缺少稳定的创收渠道，经济发展不平衡，经济基础薄弱，我们承担的压力可能比想象的还要大。三是内部管理仍然存在薄弱环节，分配和激励机制还不完善，财务管理还需进一步规范，影响发展的观念性、机制性障碍依然存在。四是少数干部职工事业心和责任心不够强，工作作风不太扎实，存在畏难情绪和不思进取的现象。所有这些问题，我们必须要高度重视，振奋精神，加倍努力，切实加以解决。
二、为新时期治江工作提供可靠支撑
在这次长江委工作会议上，蔡其华主任代表委党组，进一步明确提出新时期治江思路，即：牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持可持续发展水利，以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨，按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，统筹保护与开发，协调生态与发展，加快防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理四大体系建设，实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大战略目标。新时期治江思路是委党组坚持科学发展观的重要探索，是推进治江事业发展的重大举措，为长江水文发展指明了方向。我们必须牢牢把握治江工作大局，深入分析我们所面临的形势，结合当前水文发展的新任务、新要求，全面提高长江水文的服务能力。
（一）充分认识治江发展给水文工作带来的新要求
经过五十多年的艰苦努力，长江水文的综合业务水平有明显提高，为防洪保安、水资源管理、河势河床稳定、工程建设和管理提供了大量可靠的水文监测和分析成果，积累了宝贵的水文、水质、河道资料。但是，随着流域经济社会发展和水利工程建设步伐加快，长江水文特性和规律发生了新的变化，我们在测报手段、技术理论、基础研究等方面还存在着不相适应的问题，与新时期治江思路的要求还有较大差距。主要表现在五个方面。
一是水文测报设施设备还不适应防洪保安的要求。长江流域防洪形势仍然十分严峻，中下游河道泄洪能力不足的矛盾仍然突出，随着防洪思路转变和流域经济社会发展，对水文测报的要求更高。尽管近几年国家加大了投入，但现有水文测报设施依然相对落后，测高洪的能力还有待提高，水情报汛通信手段的可靠性还需进一步加强，信息化作业水平还不能满足需求。水文设施防洪标准偏低，被暴雨洪水冲毁的现象仍时有发生。西部站网密度严重不足，站网建设和管理还需要不断完善。
二是水环境监测管理体制、投入机制不尽完善。虽然长江干流水质总体还好，但干支流主要城市近岸水域污染严重，主要湖泊富营养化趋势未得到有效控制，汉江下游、三峡库区部分支流河口局部时段出现“水华”现象。尽管我局为此做了大量工作，取得一定的成果，但是，目前我局水环境监测无论在管理体制、投入机制上，还是在监测分析手段、监测站点、频次和项目、水量水质同步监测的要求上，都难以适应维护健康长江和保障饮水安全的要求。
三是水文水资源预报亟待深入。虽然我局预测预报的手段有较快发展，但自动化处理程度还有待提高，中长期预报研究需进一步加强。尽管近年我们在自动测报方面有新进展，但尚未在全江形成完整的系统，部分项目效益还未得到充分发挥。作为维护健康长江的主要任务，长江口风暴潮、咸水入侵、水资源趋势预报还处在起步阶段。
四是长江河道监测有待加强。随着三峡等水电工程建设，长江中下游水沙特性、江湖关系及河势河床稳定将出现新的变化。我们在河道观测纳入常规工作以及建设崩岸预警系统方面还需进一步努力。影响河道监测和分析能力的原型观测内容、年内观测频次、观测范围和观测手段还有待提高。
五是水文基础研究相对滞后。流域水文泥沙特性变化规律以及上游地区产沙机理研究有待进一步深化。对气候变化和人类活动影响下，水文、水质、河道变化的分析研究不够深入。应对工程建设带来的水文测验方法研究成效尚不明显。现行的部分规范标准与科技发展局面有些不相适应，难以满足水文情势的变化要求。在洪水控制向洪水管理、洪水资源化转变的过程中，洪水风险分析机制尚未建立，在我委探索洪水风险管理的实践中支撑力不强。
这五个方面既是影响长江水文发展的关键，同时也是新时期治江工作带来的新课题，必须要在维护健康长江的新形势下，集中力量，积极寻求对策，不断取得新的进展。
（二）当好维护健康长江耳目的基本思路
新时期治江思路对维护健康长江的原则、目标、思路、重点进行了全面的阐述，要求水文工作提供强大的信息支撑。我们要结合水文工作的实际和特点，积极思考、准确定位，认真履行职责，有效发挥技术和专业优势，积极开展维护健康长江的水文指标体系监测和分析研究，不仅要当好长江防汛的耳目，还要当好维护健康长江的耳目。当前要力争在三个方面有新突破。
一要深入研究维护健康长江的水文指标体系。我们所监测的水文、水质、河道信息，提供的水文气象预报、水文水资源分析评价成果，均是维护健康长江的重要基础，维护健康长江指标体系中16个指标多与水文密切相关。因此，我们要义不容辞地承担起对长江健康状态的监测责任。要认真总结长江水情、水资源变化特点，加强长江水文、水质和河道变化规律的研究，制定相应的长江水文、水质及河道控制等分类指标，建立一套与维护健康长江指标体系相适应的水文指标体系，为保障长江防洪安全、饮水安全和生态安全提供可靠依据。
二要努力为维护健康长江提供全面的监测信息。首要是提高水文信息的采集手段。通过信息化和自动化建设，及时获取水文、水质、河道变化信息。具体分两个阶段，第一阶段以自动报汛为标志，改进水文测报手段，在重点区域建立水质自动监测站，保障基础信息的及时准确。第二阶段以在线监测为标志，以沙市、城陵矶、汉口为重点，努力发展在线监测技术，实时获取水位、流量、泥沙、水质等关键信息，通过自动监测和实验室分析的综合评价，及时掌握水库、水源地及重要取水口的水质信息。其次要大力整合资源，推进信息共享和服务。当前我局的水文、水质、河道数据库虽已建成，但尚处在雏形，信息资源分散、相对独立，使用不便，要通过统一规划和指导，形成科学、规范的信息共享和服务体系，避免重复建设。
三要加强长江有关水文变化规律分析。维护健康长江的理论体系与实施方略已然形成，给我们提供了重要机遇。我们要紧紧围绕维护健康长江的核心、关键区域、主要任务和重点工作，尤其是围绕三峡工程建成后长江中下游重大问题的水文观测和研究，开展相应的水文工作，提出适应对策。一是加强健康河流、良好生态的监测。二是抓紧时机，按照人水和谐的要求，认真研究水资源承载能力，提出合理配置水资源的建议，积极参与论证重大水工程的布局。在防洪减灾安全、水资源供给和高效利用、生态环境安全等方面，发挥水文工作的支撑作用。通过量与质的监测和评价，深入开展水环境承载能力、水权水市场和水资源优化配置的研究。
（三）着力加强长江水文的能力建设
加强人力资源建设。人力资源建设是水文现代化建设的关键。坚持以人为本，加强人才队伍建设，着力提高领导班子和干部队伍的整体素质。大力推进体制创新，积极营造留住人才、使用人才和吸引人才的良好环境。营造有利于人才创新、创业，有利于拔尖人才脱颖而出的文化氛围、工作环境，使人才有用武之地，少后顾之忧。改革对人才的评价标准，确立以业绩为取向的人才价值观。改革人才管理制度，把竞争激励机制引入高层次人才开发、培养、管理、使用全过程。结合人员聘用制改革，大力推行以岗定薪、按业绩定酬、兼顾公平的分配方式。积极探索技术要素、管理要素参与收益分配的多种有效形式。鼓励各单位对做出突出贡献的人员进行重奖。努力形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的用人氛围。
加强发展的能力。水文事业的发展要注重提高水文仪器设备使用能力、水文测验新技术应用能力、水文资料整理与分析研究能力。针对水文特点和水文要素的变化和发展规律，加强水文、水质、河道监测方法、方式的技术分析和研究，加快水文产品生产方式的改革，组织开展水文测验仪器的技术攻关，大胆尝试使用新仪器、新技术。改变固守水文断面的测验模式，对水位流量关系较稳定的水文站开展流量巡测。通过发展水文科技，提高生产力，逐步由“哨兵”转变为“侦察兵”。同时，应大力提高服务意识，结合水文科学发展的新方向和社会发展的新需求，组织对水文产品进行深加工，提高水文产品的附加值。
水文经济发展要不断巩固已打开的“四片市场”，即长江上游的水电服务市场、长江中游科研勘测市场、沿海地区涉水工程建设市场和自动测报、水文气象预报市场。同时，通过精心培育，努力拓展创收渠道，积极参与各项前期水文分析计算和水资源评价工作，广泛参与公路、铁路、桥梁、核电站等工程的水文勘测和专题分析研究。同时，必须着眼于市场开发，发挥我局的技术、资源和行政管理优势，增强内动力，培育新的增长点，因地制宜发展相关产业，以全新的服务方式开拓新的市场空间。
加强科技支撑能力。积极推动水文测验技术标准、规范的修订，制定和完善相关技术规定。大力鼓励水文新技术应用的理论研究，着重解决影响水文测报工作技术进步的难点。围绕长江委的十大治江课题，结合维护健康长江制定的试点项目，全力做好与水文有关的技术服务工作。要建立健全水旱灾害、重大水污染、河道崩岸等危及长江健康突发事件的预警和应急机制，提高应对河流健康危机的能力和水平。进一步加强水文基础研究，跟踪国内外长期水文气象预报新理论、新技术、新方法，结合水文工作特点，开展长江流域水资源预测业务体系建设，实现流域旱涝趋势预测和水文分析计算的单一业务向水资源预测和评价等综合业务方向转变，为洪水资源化管理、水资源保护以及水资源优化配置提供强有力的技术支撑和服务。
加强流域水文的指导能力。在新时期治江思路指导下，我们要进一步增强组织、协调和指导流域水文工作的责任，利用自身技术和管理优势，整体提高流域水文测报水平。一是要确定部分重点水文站实现共建共管。统筹规划，分批实施，在省界水文站和鄱阳湖区五河、洞庭湖区四水、鄂东北、长江上游、丹江口水库等重要支流出口及西南诸河控制水文站实施共建共管。二是发挥管理优势，积极指导流域内各省的水文工作。注重做好流域水文基建项目的协调和申报。加强长江水情的统一管理，完善预报会商、水雨情信息共享方面的制度。通过与流域水文在水文测验、技术研究方面的合作与交流，提高全流域水文新技术、新仪器以及测站管理、成果质量的整体水平。
三、2005年工作重点
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，做好2005年的水文工作，意义重大。要认真落实长江委工作会议要求，以防汛测报为中心，以维护健康长江为重点，稳步推进水文现代化建设。要坚持以水文事业为主导，增强水文水资源监测分析能力，进一步提高水文工作的服务能力和服务水平。要努力发展水文经济，不断改善职工生产生活条件。重点抓好九个方面的工作。
（一）全力做好防汛测报工作
今年的防汛形势不容乐观。据预测，今年夏季多雨地区将比2004年同期偏大，长江中下游部分地区可能有洪涝发生。做好2005年的防汛工作，对于保持良好的发展局面，落实2005年各项工作具有十分重要的意义。因此，全局要进一步统一思想，克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪，早部署、争主动，扎实做好各项工作。突出抓住四个环节：一要精心准备。认真总结防汛测报工作经验，及时完成水文基础设施维修保养工作，完善测验方案，确保防汛通信设施畅通无阻。二是认真落实防汛责任制。对照《水文局防汛工作责任追究制度》，针对今年出现的新情况、新问题，建立和完善防汛会商、备战等各项规章制度，计财处、技术处等有关部门要集中精力，为防汛测报提供保障。三要加强安全措施。坚持以人为本，把人的生命安全放在首位，强化安全生产措施，及时修复水毁设施，消除安全隐患。四要全面完成水文资料收集任务。认真落实2005年生产科研计划要求，确保进度和质量。
（二）巩固和完善基础设施建设
结合我局当前的实际情况，遵循《水文基础设施建设及技术装备标准》，加强水文基础设施建设前期工作，认真执行基本建设程序，适应国家计划管理的要求。努力争取国家防汛指挥系统、中日项目配套、工程带水文、中央直属等项目资金，确保对水文基础设施的投资规模。以改造、完善水文基础设施为重点，确保船舶、自记台、缆道设施等处于正常状态。所有水位、雨量仪器必须按照《水位、雨量自记仪投产使用责任书》要求正常使用。要及时做好水毁重建、应急建设项目的上报工作。高度重视并抓紧完成2004年下达的基本建设任务，并做好竣工验收。新沙弥基地、南京站以及长江口、中游基地、汉口站、金勘队等一批在建、待建项目要加快进度。努力推进汉江基地向襄樊搬迁，积极争取长江水文测报信息中心的立项建设。
（三）加快信息化建设
今年7月1日，全局118个中央报汛站要正式实施自动报汛。为保证这一目标顺利实现，要层层落实责任制，明确责任。由技术处负责，各勘测局、预报处、科研所、网信中心协同配合。理清测站、分中心、中心的信息采集、传输、转发等环节中存在的问题，建立健全技术管理的保障体系，完善信息网络建设，优化传输方式，解决通信传输瓶颈，落实备品备件和应急预案。要组织开展高水、低水的自记问题分析研究，力争实现全年自记固存目标。进一步完善微机测流辅助技术，提高流量测验的自动化水平，力争在ADCP测流方面取得突破。深化调压积时式悬沙采样器比测研究，做好全局的推广应用工作。大力开展OBS、LISST、激光粒度分布仪等物理测沙的试验和研究，力争尽快解决泥沙实时测验问题。
对已建成的业务系统和数据库要及时维护更新，确保2004年资料及时入库。要加快网络平台建设，加强资源整合，最大可能地满足不同条件下对各类水文信息的需求。继续推进重点站网络建设，续建流域水情中心与7个勘测局及重要水文站之间的可视会商平台。以沙市、城陵矶、汉口站为重点，力争在水文信息的在线监测方面有所突破。2005年要启动以办公自动化为重点的电子政务系统建设，逐步实现水文局机关、水文局与勘测局之间的网上协同办公、异地办公和辅助决策。
（四）全面提高水环境监测能力
加大力度，全面完成常规水质监测和省界水体监测，深入做好三峡工程生态与水环境监测系统项目。抓紧开展水功能区水质监测站网的补充完善工作，优化调整重要水域水质监测站网和监测频次，逐步开展有机物和水生生物监测项目。一要加大监测力度。以流域重点城市，水库、水源地等重点区域为中心，结合水量、水质监测，调整增加监测断面和监测频次，进一步贯彻落实汪部长的批示精神，担负起水量、水质同步监测职责。启动水质在线监测比测试验，力争在全江建成一到两个水质自动监测站。二要加快实验室建设。从今年起，改变建设方式，集中有限资金，对7个中心逐一进行改造，逐步改善我局水质实验室的整体面貌。要确保4个到期受检的中心通过计量认证监督复审。三要认真落实《水文局重大水污染事件应急调查处理预案》。高度关注周边水环境事件，提高快速反应能力。
（五）认真做好水利规划和工程勘测设计工作
围绕水利前期项目，认真开展长江流域综合规划修订、长江流域及西南诸河水利改革与发展“十一五”规划、长江流域及西南诸河水资源规划、怒江和澜沧江等国际河流规划以及汉江规划、嘉陵江规划和云南滇中调水等规划的水文工作。高度重视三峡工程蓄水后，坝下、坝上水文规律变化，按要求认真开展水文泥沙原型观测，深入分析清水下泄给长江中下游带来的影响，及时提交研究成果。抓紧开展长江中下游河道整治的有关水文工作，优质完成荆江河段河道应急整治、安庆河段河势控制等工程的水文勘测和分析工作。积极为洞庭湖、鄱阳湖及其“四水”、“五河”与汉江、嘉陵江、沱江、乌江等重要支流治理提供可靠的水文成果。南水北调中线工程初设是我委2005年工作重点之一，要及时完成有关水文勘测、水文分析计算任务。密切关注长江口综合整治工程进展，加强长江入海口水文、泥沙、河道、盐潮的原型监测。继续为乌东德、构皮滩、彭水、水布垭、兴隆、皂市等水利水电工程建设提供服务，按设计要求及时提交水文勘测和分析计算成果。
（六）深入开展水文基础研究
组织编制“共建共管”实施方案。深入开展长沙坝、向家坪、高坝洲等水文站在水利工程建设影响下的水文测验方法研究。加强新仪器、新技术的比测应用研究。抓紧完成有关规范、规程的编制任务。积极开展长江上游、南水北调水源地水文站网合理布设的研究。努力为长江口综合整治提供全面的水文服务，深入开展风暴潮、咸潮测验研究。结合维护健康长江的需求，深入开展流域水资源管理有关水量、水质、水沙关系、江湖关系方面的研究。进一步总结分析水文气象基本规律，推进预报业务系统和预报模型的研究应用工作。按要求完成“973”等有关水文科技专项任务。
（七）加快水文经济发展
结合当前实际，通过反复研究和讨论，2005年我局的经济发展目标是在2004年承包额的基础上增长10%。全局上下要从三个方面进一步理清思路，认真谋划。一要提高驾驭市场的能力。经过几年的闯荡，我们虽然积累了一些经验，开拓了一定的市场，但一方面还存在着市场意识不强、思想解放不够，“小进即满”“小富即安”等安于现状和畏难情绪。另一方面，部分单位和部门干部职工压力太大，时刻处于高度紧张的状态。这两方面都体现在市场驾驭能力上，全局要认真学习和掌握市场经济规律，既要宽严相济，张驰有度，也要积极主动地创造机遇，多磨练、多思考，不断谋求市场，创造效益。二要积极发挥整体优势。随着市场竞争的逐渐深入，整合力量、发挥整体优势成为必然。对此，各单位领导必须要有一个正确的认识，无论是以水文局还是以各单位名义竞标，只要提出协助和支持，我们都坚决予以帮助，为承担项目单位服务。三要建立市场项目储备。发展水文经济，我们必须眼光长远，认识到发展的长期性和艰巨性，逐步建立稳定的市场创收渠道，加强市场项目储备。要努力巩固现有的“四片市场”，加强联系与沟通，进一步提高服务能力和水平。
（八）推进改革和管理工作
摸索建立内部市场模拟机制，研究制定符合事业单位特点的财务管理新方法。继续推行三种管理体制，一是责任目标管理。认真落实《水文局防汛工作责任追究制》、《水文局勘测局长经济管理责任书》和《水文局主管会计责任书》，通过年度目标计划分解，建立全面的责任目标体系。二是质量管理体系。在水文工作的各个环节，采取有力措施保障ISO9001∶2000质量管理体系的有效运行，及时修订完成《水文测验仪器设备设施检查制度》、《水文测整报成果质量评分办法》等制度。三是实施全员绩效考核。不断深化人事制度和分配制度改革，尽早出台《水文局绩效考核办法》，完善相关指标体系。在年底前完成全局的人员聘用制改革，这项工作涉及面广、深层次问题多，必须高度重视，加强领导，增强工作的超前性和预见性，处理好改革、发展和稳定的关系。加强对流域水文的组织、协调和指导工作。积极为委内采砂管理、水行政执法等工作提供安全、周到的服务。
（九）促进党的建设和精神文明建设
贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，围绕加强党的执政能力建设指导思想和目标任务，把着力点放在提高各级党组织和领导干部的能力建设上，在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在领导发展的能力上有新的提高。加强党的组织建设和作风建设，在上级党组织的领导下，按时完成水文局党委的换届改选，认真开展保持共产党员先进性教育活动。认真落实党风廉政建设责任制，以保护工程安全、保护资金安全、保护干部安全为原则，健全机制、加强监督，加强党风廉政建设。进一步规范内部审计，在工程建设、大宗物资采购等方面，发挥效能监察的作用。
继续引进各类不同层次人才，注重人才培养。通过项目合作、技术交流等方式，加大技术骨干和学科技术带头人的培养。坚持行之有效的持证上岗培训制度，切实提高职工工作技能。对近几年引进的大学生，要主动关心他们的思想动态、工作情况和生活状况，解决他们的实际困难，激发他们的工作热情，发挥好他们的作用。
坚持以人为本的思想，大力开展文明创建活动。围绕中心，进一步树立新时期水文队伍的良好形象，注重宣传工作的舆论导向作用，继续做好工会、共青团、血防、安全和保卫工作。着力为职工办实事、办好事，逐步落实职工货币化分房政策。要真心实意地关心离退休老同志的政治、生活待遇，落实好有关措施，发挥好他们的余热。
各级领导要善于把握团结、稳定大局。随着水文事业和经济的发展，我们与方方面面的交往越来越多，越来越密切，需要我们大力营造团结一心、和谐共处的发展环境。各单位和广大干部职工要识大体、顾大局，相互理解、相互支持，携手向前，共同进步。
同志们，当前我局面临良好的发展机遇，同时也面临更大的挑战。形势逼人，不进则退。我们一定要竭尽心智，扎实工作。拿出决心、信心、勇气，以激情和智慧面对各种困难和挑战，精诚团结，迎难而上，带领广大干部职工在事业和经济两个主战场放手一搏，为建设充满生机和活力的长江水文而努力奋斗！